作者：中宣部“四個一批”理論人才，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)廉思；北京大學(xué)政治學(xué)博士卞恒沁對本文亦有貢獻(xiàn)

【編者按】5月12日是我國第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。人民論壇網(wǎng)圍繞這一主題采訪了相關(guān)專家，為推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為一種高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)事件，以突發(fā)性、多變性和瞬時性為顯著特征，往往會對以確定性為基石的科層化治理體系帶來極大挑戰(zhàn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)，社會進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，科層組織受限于規(guī)章制度的規(guī)范性要求，對危機(jī)出現(xiàn)的各種情況所采取的應(yīng)對舉措很難面面俱到，而能否從人民群眾中迅速動員起一支應(yīng)急支援力量作為有益補(bǔ)充，則顯得尤為重要。

在新冠肺炎疫情防控中，有一些社會群體立足自身崗位、發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對疫情期間社會局勢的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用，他們事實(shí)上已經(jīng)成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重要的應(yīng)急支援力量。這些社會群體包括快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、卡車司機(jī)、退役軍人、社會組織從業(yè)者等，他們在此次疫情中的表現(xiàn)有其必然性，對于今后重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理建設(shè)具有一定的普適意義。因此，如何總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)，通過制度建設(shè)，將此次疫情中涌現(xiàn)出來的社會力量有序整合到國家治理體系中來，發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的組織性和機(jī)動性，是一個重大且迫切的課題。

“支持性治療”創(chuàng)新應(yīng)急管理范式

公共危機(jī)事件發(fā)生后，一方面需要大量的人力資源參與實(shí)施救助并維持社會秩序，來彌補(bǔ)政府力量的不足；另一方面大量人力資源的情緒高漲并突然集聚，若管理不到位，又可能引發(fā)次生災(zāi)害。人們對公共危機(jī)中自愿參與治理過程的社會力量往往給予很高的道德評價(jià)，但是對其管理和規(guī)范卻很少提出要求。由于制度尚不完善，一些社會力量的熱心參與不僅給自身生命財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患，而且有時反而會加重或加速危機(jī)事件，甚至引發(fā)“二次危機(jī)”。因此，有必要對公共危機(jī)事件中各類社會群體的行為模式和思想動態(tài)作分類梳理，將其中的積極力量有序整合到國家應(yīng)急管理體系中來。

第一，以社會群體為核心切入公共危機(jī)事件。公共衛(wèi)生事件對社會治理的挑戰(zhàn)，既來自于疾病給人民群眾生命健康帶來的重大危害，也來自疾病對社會系統(tǒng)的巨大沖擊所帶來的復(fù)雜次生災(zāi)害，相比前者，后者甚至可能造成更大規(guī)模的社會騷亂乃至政治動蕩。要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須高度重視具有人群聚集性特征的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，對社會群體的風(fēng)險(xiǎn)防控和引導(dǎo)措施，是對危機(jī)治理有特殊意義的關(guān)鍵一環(huán)。在公共危機(jī)事件中，不僅需要考慮應(yīng)急管理的一般性問題，更需要考慮特有的社會群體風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我們可以看到，社會群體風(fēng)險(xiǎn)已深深嵌入政府的應(yīng)對舉措之中。作為中國重要的交通樞紐、物流中心和人才聚集地，武漢素有“九省通衢”之稱，各類典型群體高度匯聚于此。其中：自我期待高、文化水平高的“高知”群體多，如國家部委所屬眾多科研機(jī)構(gòu)以及80余所高校的教師和學(xué)生；發(fā)聲欲望強(qiáng)、社會動員廣的“新社會階層”群體多，如新媒體從業(yè)者、社會組織從業(yè)者、自由職業(yè)者等；此外，還有大量以快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)者以及外籍來華留學(xué)和工作人員。上述群體混居共處，在此次疫情中共享著相似的情感體驗(yàn)與情緒共鳴。武漢的社會群體是幾乎全國所有重要群體的壓縮形態(tài)和復(fù)雜表征，不同群體間交融互動，在疫情中構(gòu)成了命運(yùn)共同體。不同社會群體在疫情期間的心理狀態(tài)和輿情動向，關(guān)系到整個疫情防控工作的大局。

中外無數(shù)案例表明，公共危機(jī)事件的整體風(fēng)險(xiǎn)絕不是組成危機(jī)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的簡單疊加和線性組合。當(dāng)前危機(jī)治理的線上線下邊界逐漸消失，各種場景交融混雜，高度多元和高度分化的群體需求，使得傳統(tǒng)的條塊分治和標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)格管理都難免有所疏漏，無法精準(zhǔn)捕捉到不同群體的變化動態(tài)。因此，危機(jī)治理必須超越單純事件治理的思路，回歸到“人”這個核心上來。醫(yī)療水平和科技力量有助于降低公共衛(wèi)生事件中的重癥率和死亡率，切斷病毒傳播的通道，但疫情的好轉(zhuǎn)并不必然導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的下降，甚至可能會出現(xiàn)疫情逐漸消退，但社會系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)反而升高的悖論。

當(dāng)前不同群體在資源占有、輿論關(guān)注等方面并不均衡，尤其是在危機(jī)事件中，應(yīng)急政策的出臺已經(jīng)不可能對所有社會群體都形成相同效應(yīng)，政策效果將從危機(jī)前的“帕累托改進(jìn)”突變至一方得利一方受損的動態(tài)博弈。如若此時，某個群體對應(yīng)急政策產(chǎn)生較強(qiáng)的相對剝奪感或社會不公感，加之移動網(wǎng)絡(luò)帶來的動員便利性和指數(shù)級傳播力，會極大增強(qiáng)社會中的怨氣和戾氣，以涌現(xiàn)性和非線性形成連鎖反應(yīng)。因此，在危機(jī)治理中，要更好地結(jié)合群體形態(tài)，研判各類群體的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好社會群體的風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)化解的預(yù)案，避免“蝴蝶效應(yīng)”式的社會情緒失控。

第二，“支持性治療”理念的提出。應(yīng)急管理要緊緊圍繞著“人”展開，其出發(fā)點(diǎn)必須是基于不同群體的特點(diǎn)，在治理中更好地結(jié)合群體形態(tài)，發(fā)動其中的積極力量，穩(wěn)定其中的搖擺力量，化解其中的消極力量。只有滿足差異化需求的危機(jī)治理，才能吸引更多的利益主體共同參與。在公共危機(jī)事件中，不同社會群體參與危機(jī)治理的積極性、發(fā)揮的作用以及參與的方式并不相同。從此次新冠肺炎疫情來看，有三個維度的群體分化較為重要：一是疫區(qū)人口和疫區(qū)外人口的分化；二是管理者和被管理者的分化；三是感染者和非感染者的分化。這三個維度的分化，現(xiàn)有的危機(jī)治理及政策設(shè)計(jì)都有所關(guān)注，但側(cè)重點(diǎn)均是以“救治”為主線，組織力量被動“應(yīng)戰(zhàn)”。在這一思路下，社會肌體遭遇重大創(chuàng)傷，社會運(yùn)轉(zhuǎn)能力急劇下降，使得“應(yīng)戰(zhàn)”力量的支撐逐漸削弱。要破解這一問題，必須盡可能維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會肌體運(yùn)行，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的后方支撐，這就需要運(yùn)用“支持性治療”的思維方式。

支持性治療（Supportive Treatment）是一個醫(yī)學(xué)術(shù)語，它是指在沒有特效藥物的情況下，利用包括液體攝入、氧氣吸入、降溫處理、糾正電解質(zhì)紊亂、維護(hù)心肝腎功能等醫(yī)療手段來增強(qiáng)患者自身免疫力，從而與病毒形成相互對抗的態(tài)勢，最終戰(zhàn)勝病毒的療法。也就是說，雖然暫時沒有辦法從根本上消滅病毒感染，但可以通過“治標(biāo)”來維持人體的生理機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為免疫系統(tǒng)戰(zhàn)勝病毒贏得寶貴時間。反之，如果沒有特效藥，再放棄支持性治療，那么病毒損害的身體機(jī)能及其并發(fā)癥，就可能讓人體的免疫系統(tǒng)失去與病毒抗?fàn)幍臋C(jī)會。當(dāng)前，世界上許多沒有特效藥的急性病毒感染主要依靠支持性治療。一個優(yōu)秀的醫(yī)療體系，往往在于使用以支持性治療為基礎(chǔ)的臨床方案控制并激發(fā)自身免疫系統(tǒng)對抗病毒感染。此次新冠肺炎疫情，因?yàn)闆]有特效抗病毒藥物，且病毒引發(fā)患者自身疾病的癥狀較為復(fù)雜嚴(yán)重，使得支持性治療方案更凸顯其重要價(jià)值。

“支持性治療”為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)治理提供了新的觀察視角。危機(jī)事件發(fā)生后，除了國家傳統(tǒng)應(yīng)急力量被緊急動員起來“應(yīng)戰(zhàn)”以外，還可組織一批可以積極“迎戰(zhàn)”的社會有生力量，尤其是在危機(jī)治理中有可能發(fā)揮更大作用的一些關(guān)鍵人群，通過他們來激發(fā)社會自身“免疫力”。這些群體有別于軍隊(duì)、警察、基層干部、醫(yī)護(hù)人員等國家常備應(yīng)急力量，他們雖屬“預(yù)備役”部隊(duì)，但在各自領(lǐng)域十分活躍，具有較好的組織協(xié)同能力，又處于暢通經(jīng)濟(jì)社會“血脈”的“主干道”，且有較強(qiáng)的意愿參與危機(jī)救助。比如此次新冠肺炎疫情中發(fā)揮重要社會功能的快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、卡車司機(jī)、退役軍人等。這些社會群體在此次疫情中積極發(fā)揮自身聯(lián)接廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)動靈活的特點(diǎn)，深入社會各個層面，精準(zhǔn)滿足群眾多樣化和差異化的需求。在既有的政治安排中，這些群體大多屬于體制外或已脫離體制，規(guī)范性弱、不確定性高，在很大程度上是管理服務(wù)的工作對象，他們與傳統(tǒng)治理方式之間存在很強(qiáng)的不對稱性，平常管控難度極大，強(qiáng)力的行政管理手段不僅難以介入，也不適合介入；但在應(yīng)急狀態(tài)下，可將工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量，秉承“平時可用、戰(zhàn)時可控；反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動；立足應(yīng)急、長期準(zhǔn)備”的原則，將日常生產(chǎn)和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，將這些建制外群體打造成為國家重要的戰(zhàn)略應(yīng)急支援力量。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，要建立與這些群體的經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制，改變管理的片斷化、碎片化及被動化，將其納入到日常管理和動員體系中來；另一方面，在應(yīng)急狀態(tài)下積極發(fā)揮這些群體在保障社會運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會救助等方面的作用，減少斥力，形成合力，穩(wěn)住基本盤，形成對危機(jī)事件的抗衡態(tài)勢，為最終取得勝利贏得時間。可見，以“支持性治療”理念構(gòu)筑國家應(yīng)急支援力量，不僅可以節(jié)約危機(jī)治理成本，增強(qiáng)危機(jī)治理效能，而且有助于做好“節(jié)點(diǎn)性”和“樞紐型”社會群體的日常安全穩(wěn)定工作，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

應(yīng)急支援力量典型群體分析——快遞小哥

由于篇幅所限，本文不能一一詳述在此次疫情中發(fā)揮作用的社會群體，僅以快遞從業(yè)人員（簡稱“快遞小哥”）為例，洞察應(yīng)急支援力量在危機(jī)狀態(tài)下的行為表現(xiàn)。此次疫情，快遞小哥走街串巷、深入社區(qū)，以其快速便捷的服務(wù)深受歡迎，成為保障人民群眾生活水平的重要力量。2018年以來，我課題組開展了《城市快遞小哥群體調(diào)查》，對16—35周歲在北京市從事快件/外賣攬收、分揀、封發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)、投送的青年快遞/外賣服務(wù)人員進(jìn)行了深度調(diào)查，獲得了有關(guān)快遞小哥工作生活的大量一手?jǐn)?shù)據(jù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，課題組又對部分參與調(diào)研的快遞小哥進(jìn)行了回訪，通過電話、微信等形式對778名目前在京正在工作的快遞小哥開展了結(jié)構(gòu)性訪談，詳細(xì)記錄了問題反饋情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第一，疫情期間快遞小哥發(fā)揮的主要作用。在疫情期間，作為確保物資供應(yīng)的“最后一公里”，快遞小哥在維系城市正常運(yùn)行、穩(wěn)定社會群體心態(tài)、降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用，為“隔離觀察”和“守家防控”的群眾提供了溫馨的節(jié)日關(guān)懷和踏實(shí)的生活保障。

快遞小哥是保障人民生活水平的末梢神經(jīng)。今年春節(jié)期間正值疫情防控吃緊，網(wǎng)上購物成為人們的重要選擇。與平日運(yùn)送五花八門的物品不同，疫情期間快遞小哥運(yùn)送投遞的多以生活必需品為主，群眾對快遞服務(wù)的及時性準(zhǔn)確性提出了很高的要求?？梢哉f，快遞小哥的工作質(zhì)量直接決定了廣大人民群眾在疫情期間的獲得感、幸福感和安全感。

快遞小哥是緩解社會恐慌心態(tài)的強(qiáng)心針劑。穿梭在大街小巷的快遞小哥不僅給人們送去了生活必需品，也給人們帶去了安心、舒心和定心，影響著疫情防控期間群眾的心態(tài)走向。此時快遞小哥的存在，猶如在最貼近群眾的地方構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防護(hù)帶，既保證了物資的及時有效送達(dá)，又防止了公眾恐慌可能導(dǎo)致的群體無意識行為。

快遞小哥是切斷病毒網(wǎng)狀傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。疫情防控期間，快遞業(yè)的有效運(yùn)行減少了人們外出頻次廣度，把不同人群在不同空間的網(wǎng)狀交流轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)商—快遞員—居民”的點(diǎn)狀交流，有效減少了居民聚集導(dǎo)致感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)?？爝f小哥使政府可以把疫情風(fēng)險(xiǎn)控制在單點(diǎn)上，有利于實(shí)現(xiàn)隔離管控和集中打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

第二，疫情期間快遞小哥面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?？爝f小哥在疫情期間被稱為“城市擺渡人”，其作用不容否認(rèn)。但也要看到，由于快遞小哥平時未接受系統(tǒng)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不具備一定的危機(jī)救助知識和應(yīng)急處置意識，導(dǎo)致其在疫情期間的工作存在較高的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，甚至可能會引發(fā)更為嚴(yán)重的病毒傳染。

長時間高強(qiáng)度工作導(dǎo)致負(fù)面情緒增加。人的生理機(jī)能具有一定的節(jié)奏性，不可能24小時一直高效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)研顯示，疫情前，快遞小哥平均月收入6000元左右，每月工作27天，平均每天工作11個小時。疫情暴發(fā)后，快遞小哥的工作量比疫情暴發(fā)前同比增長約50%左右，等候客戶時間比疫情暴發(fā)前同比增長80%左右。疫情期間快遞工作量激增，工作強(qiáng)度加大，長時間高度緊張的狀態(tài)易導(dǎo)致快遞小哥的負(fù)面情緒升高。調(diào)研顯示，快遞小哥認(rèn)為自己“很可能”和“有可能”被感染新冠肺炎的比例分別為14.5%和38.3%，兩者合計(jì)52.8%。疫情期間，廣大市民比平時更能理解快遞小哥的辛苦和付出，快遞小哥和城市居民的關(guān)系也達(dá)到了一個比較好的互動狀態(tài)，但是如果這種狀態(tài)在疫情結(jié)束后不能維持，則會形成較大的心理落差。而且，期望值越高的快遞小哥心理落差會越大，一旦沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生逆反效應(yīng)。

原子化流動性狀態(tài)難以疏解心理壓力?？爝f工作具有原子化流動性的特點(diǎn)，即以個體為單位獨(dú)立完成任務(wù)，且大部分時間“在路上”，這種勞動的性質(zhì)與車間工作集體化的勞動存在根本差異。由于工作單獨(dú)分散，快遞小哥無法與工友產(chǎn)生面對面、聲對聲的直接互動，快遞小哥之間很難進(jìn)行頻繁、深入的社會交往。同時，由于快遞小哥大多出生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，他們在城市的知心朋友不多，社會支持較少。疫情期間，快遞小哥需要獨(dú)自面對整個工作的大環(huán)境，常常處于孤立無援的境地。調(diào)研顯示，疫情暴發(fā)后，78.3%的快遞小哥表示工作壓力大，比疫情發(fā)生前增加了32.2%。隨著疫情期間封閉小區(qū)等管控措施的不斷升級，很容易引發(fā)快遞小哥的焦慮、恐慌和無助。若此時快遞小哥出現(xiàn)心理危機(jī)，不僅會使受到疫情影響的群眾生活出現(xiàn)困頓，而且會帶動群眾的心理狀態(tài)發(fā)生失序，形成恐慌的惡性循環(huán)，進(jìn)而影響整個社會安全穩(wěn)定的大局。

應(yīng)急意識不強(qiáng)、防疫物資準(zhǔn)備不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺和閃送等即時配送平臺中大量兼職、分包、眾包、非全日制用工的快遞小哥的防疫措施亟待加強(qiáng)。由于這部分快遞小哥和派送公司不是正式的勞動關(guān)系，所以公司對其防疫培訓(xùn)和有關(guān)部署無法實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，導(dǎo)致他們對一些基本的防疫知識不了解，缺乏安全意識和防護(hù)設(shè)備。調(diào)研顯示，在2月中旬疫情暴發(fā)最嚴(yán)重時期，仍有32.3%的兼職小哥未經(jīng)過任何防疫培訓(xùn)，33.5%的兼職小哥自己配備防護(hù)設(shè)備。此外，部分快遞小哥對一些重點(diǎn)敏感區(qū)域如醫(yī)院、確診小區(qū)等不熟悉不掌握，在向這些區(qū)域配送貨物時也未配備更高級別的防護(hù)措施。萬一感染病毒，快遞小哥將成為“移動的傳染源”，后果不堪設(shè)想。

游隙群體及其社會功能

動員社會力量參與危機(jī)治理，在中國古代已有先例。在傳統(tǒng)中國，軍隊(duì)是最重要的應(yīng)急力量，農(nóng)民是最重要的生產(chǎn)力量，為了解決國家危急時刻應(yīng)急力量不足的問題，在中國歷史上出現(xiàn)了“生產(chǎn)—應(yīng)急”有機(jī)結(jié)合的制度——府兵制。府兵制由西魏權(quán)臣宇文泰創(chuàng)建，歷北周、隋至唐初期而日趨完備，唐太宗時期達(dá)到鼎盛，歷時約二百年。府兵是一支政治軍事力量，也是一支特殊的應(yīng)急支援力量。亦兵亦農(nóng)的府兵身兼生產(chǎn)和應(yīng)急兩種功能，平時為耕種土地的農(nóng)民，農(nóng)隙訓(xùn)練，戰(zhàn)時從軍打仗，參戰(zhàn)武器和馬匹等自備，其制度設(shè)計(jì)對當(dāng)前中國應(yīng)急管理體系的建設(shè)有一定參考意義。

在此次新冠肺炎疫情中，很多社會群體都充當(dāng)了“府兵”的角色，積極參與到疫情阻擊戰(zhàn)中來，參與危機(jī)管理的多元主體已經(jīng)漸次涌現(xiàn)。他們有的具有獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有的具有資源平臺優(yōu)勢，有的則在一定區(qū)域內(nèi)建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，他們中所蘊(yùn)藏的豐富社會資源能夠很好地彌補(bǔ)政府應(yīng)急能力的不足。從某種意義上講，他們是這場舉國之戰(zhàn)中數(shù)量最多，離我們最近，又最不容易被注意的“戰(zhàn)士”。

綜合評估新冠肺炎疫情中各社會群體的表現(xiàn)，某個社會群體若被納入到國家應(yīng)急支援力量中來，成為“府兵”，應(yīng)具備以下四個特點(diǎn)：一是深度嵌入性。對社會結(jié)構(gòu)的嵌入性強(qiáng)、覆蓋面廣，多處于“結(jié)構(gòu)洞”位置，能夠聯(lián)接多個階層，并深入人民群眾日常生活基本面，是身處突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不同社會群體共同頻繁接觸的“關(guān)鍵少數(shù)”，更是影響社會公眾心態(tài)情緒的“催化劑”和“助推器”。二是技能優(yōu)勢性。具備一定的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，平時依靠勞動技能獲得收入，危機(jī)發(fā)生時依靠勞動技能提供應(yīng)急服務(wù)。比如快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)和卡車司機(jī)，得益于日常工作的訓(xùn)練，在物流高效分揀、物資急速調(diào)運(yùn)等多個方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)與效率效能。與“府兵”高度相似的是，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)和卡車司機(jī)很多都是自行配置裝備投入應(yīng)急工作。三是高度機(jī)動性。重大突發(fā)事件暴發(fā)后，社會系統(tǒng)往往會進(jìn)入停擺狀態(tài)。一些群體身處流通“主干道”，具有基礎(chǔ)性、保底性、穩(wěn)定性作用，其能否發(fā)揮有效作用，直接影響經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”是否暢通。四是組織協(xié)作性。在此次疫情中，一些社會群體相互協(xié)作，提效增能，應(yīng)對危機(jī)，主動達(dá)成自組織化整合，并展現(xiàn)出較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作素養(yǎng)，為失序狀態(tài)的社會提供秩序和效率的雙重保障。

筆者將具備上述四個特征的社會群體命名為“游隙群體”（Windage Group）。機(jī)械軸承中存在“游隙”是為了保證系統(tǒng)靈活無阻滯運(yùn)轉(zhuǎn)，而社會中“游隙群體”的存在，則保證了秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。他們在日常生活中就像“流體”一樣，游走于群眾生活之中，穿插進(jìn)群眾需求之間，一旦遇到危機(jī)時刻，受到巨大外力沖擊，就能發(fā)揮關(guān)鍵作用，凸顯其“過硬”的價(jià)值，好似物理學(xué)中的“非牛頓流體”。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，府兵制要發(fā)揮作用，在日常狀態(tài)下，應(yīng)形成一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和實(shí)操演練機(jī)制；在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)形成一套迅速動員機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。而兩種狀態(tài)轉(zhuǎn)換的核心，在于機(jī)制設(shè)計(jì)能否互為犄角、相輔相成、銜接順暢。為保證“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念能夠落地生根，取得實(shí)效，關(guān)鍵要妥善處理好以下四種關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

一是行政嵌入和經(jīng)濟(jì)嵌入的關(guān)系。應(yīng)急支援力量應(yīng)當(dāng)做到對社會的深度嵌入，才能獲得持久的生命力。所謂深度嵌入，是指既要嵌入行政網(wǎng)格，又要嵌入經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格，真正符合游隙群體的“流體”特點(diǎn)。否則，應(yīng)急支援力量將如無本之木、無源之水，缺乏深厚的社會根基。平時“深入”不進(jìn)去，關(guān)鍵時刻也就“硬氣”不起來。同時，對于這種社會嵌入，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做好動態(tài)調(diào)整。唐代府兵制的衰敗，就和均田制瓦解后的社會嵌入失靈有關(guān)。

二是生產(chǎn)活動和應(yīng)急訓(xùn)練的關(guān)系。應(yīng)急支援力量能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵，在于根據(jù)生產(chǎn)周期，對生產(chǎn)活動和應(yīng)急訓(xùn)練進(jìn)行科學(xué)合理的安排，做到生產(chǎn)和應(yīng)急兼顧。在農(nóng)業(yè)社會，府兵訓(xùn)練要根據(jù)農(nóng)閑農(nóng)忙進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整。在現(xiàn)代社會，要對游隙群體涉及到的生產(chǎn)行業(yè)做深入調(diào)研。比如快遞業(yè)忙閑分布就具有一定的周期性，多以電商促銷節(jié)點(diǎn)為忙碌峰值。因此，對其進(jìn)行應(yīng)急演練和學(xué)習(xí)培訓(xùn)也需考慮這一情況，錯峰開展。

三是扁平組織和動員方式的關(guān)系。應(yīng)急支援力量在架構(gòu)上應(yīng)當(dāng)做到盡量扁平化，不能實(shí)行科層化管理。否則游隙群體不能做到靈活高效，群體成員也可能因?yàn)楣倭呕墓芾矶鴨适Щ盍?。一般認(rèn)為，影響個體行為的方法有強(qiáng)制、交換和說服三種，其基本邏輯是威逼、利誘和情感。應(yīng)急支援力量畢竟不同于軍隊(duì)、警察等國家常備應(yīng)急力量，用強(qiáng)制（威逼）的方法開展工作可能適得其反，而交換（利益）與說服（情感）的方法在靈活的扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)下更能發(fā)揮作用。

四是地位優(yōu)待和身份認(rèn)同的關(guān)系。對于應(yīng)急支援力量，應(yīng)當(dāng)給予足夠的政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)待。要使他們政治上有榮譽(yù)感，經(jīng)濟(jì)上有獲得感，在全社會形成對游隙群體的尊重和認(rèn)可，同時提升這些群體對自身職業(yè)的自豪感和認(rèn)同感。課題組發(fā)現(xiàn)，部分快遞小哥對此次疫情結(jié)束后社會能否繼續(xù)保持對自己的尊重認(rèn)可有些許擔(dān)憂，有的快遞小哥談到：“現(xiàn)在群眾需要我們，對我們好；等疫情過了，他們又回到以前，對我們不再尊重了。”因此，營造“今天怎樣被感動，明天就怎樣去尊重”的社會氛圍，是應(yīng)急支援力量得以長久存在的文化軟環(huán)境。

以應(yīng)急支援力量為抓手，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

建設(shè)應(yīng)急支援力量的本質(zhì)是一種社會動員模式，社會動員與一般的社會治理不同，動員手段的發(fā)揮無論對于發(fā)動者還是動員對象而言，都需要進(jìn)行經(jīng)常性演練，以達(dá)到相互之間的默契。這其中，動員的基礎(chǔ)是制度，要通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，將動員對象融入到制度框架中來，并在日常管理中加強(qiáng)訓(xùn)練，培養(yǎng)感情、增進(jìn)了解。此外，還要建立一支善于做組織動員工作的干部隊(duì)伍。對此，我們黨在前進(jìn)摸索中早已形成了重要認(rèn)識，即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”。這套工作方法反映到應(yīng)急支援力量建設(shè)中，就是既要注重制度設(shè)計(jì)，把游隙群體參與國家應(yīng)急支援力量的相關(guān)制度厘清做實(shí)；又要選拔培養(yǎng)一批善于做群眾組織動員工作的治理人才。制度建設(shè)是應(yīng)急支援力量的壓艙石，干部隊(duì)伍是應(yīng)急支援力量的領(lǐng)航員。

《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了我國應(yīng)急社會動員體制機(jī)制，使危機(jī)應(yīng)對中社會參與整體上有法可依，但目前我國在社會動員方面還缺少細(xì)化的、具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，使得參與者的權(quán)責(zé)利不能更好地明確和保障。因此，建設(shè)國家應(yīng)急支援力量，需要運(yùn)用“支持性治療”理念，從“局部層面”上升到“全局層面”，從“研究層面”上升到“制度層面”，從更高的維度、更廣的視野和更新的基礎(chǔ)上思考現(xiàn)有的應(yīng)急管理制度，使應(yīng)急支援力量的作用發(fā)揮有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序、健康發(fā)展。

建立應(yīng)急支援力量游隙群體大數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前社會群體話語體系的割裂度越來越大，價(jià)值觀念場景化的區(qū)隔性越來越強(qiáng)。同樣一個行為模式，在不同的社會群體中發(fā)生，可能背后的邏輯和動機(jī)完全不同，這些因素加大了危機(jī)治理的難度，必須有針對性地對游隙群體做深入研究，為構(gòu)建國家應(yīng)急支援力量奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，分析新冠肺炎疫情期間游隙群體的動員程度、參與程度和實(shí)現(xiàn)程度。同時，要深入分析參與新冠肺炎疫情防控中游隙群體的職業(yè)行為、思想動態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)位置、組織方式等，并與其日常狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，梳理出應(yīng)急支援力量游隙群體的組織動員模型。

形成應(yīng)急支援力量可參照的制度方案。對現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，探索應(yīng)急支援力量的動員體系，促進(jìn)形成日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)支援力量的工作規(guī)程指引，創(chuàng)建應(yīng)急支援力量的啟動、組織、激勵、保障和評價(jià)機(jī)制。同時，探索建立危機(jī)事件社會群體風(fēng)險(xiǎn)研判指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“黨委政府組織、跨學(xué)科專家建言、群體代表人物參與、綜合研判系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”的工作流程，做到對社會群體風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備。此外，還可建立應(yīng)急支援力量游隙群體分類分級動員響應(yīng)機(jī)制以及分領(lǐng)域分類別動員響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急支援力量動員級別，并建立考核評估機(jī)制。

構(gòu)建應(yīng)急支援力量職業(yè)能力測評機(jī)制。要增強(qiáng)對特殊管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制的理解把握，加強(qiáng)對應(yīng)急支援力量動員機(jī)理的認(rèn)識，充分挖掘和運(yùn)用應(yīng)急支援力量中的積極因素，通過模擬演練、專業(yè)學(xué)習(xí)、相互交流等形式，提高應(yīng)急支援力量的政治素質(zhì)、職業(yè)技能和危機(jī)處置能力。同時，制定應(yīng)急支援力量的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方案，加大對游隙群體的培訓(xùn)力度，有關(guān)部門可建立應(yīng)急支援力量資格認(rèn)證體系，為應(yīng)急支援力量提供必要的物質(zhì)保障和政策傾斜，充分發(fā)揮應(yīng)急支援力量在激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、防控治理橫縱到邊、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、應(yīng)急支援有益補(bǔ)充等方面的重要作用。

毛澤東同志曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睉?yīng)急支援力量作用的發(fā)揮，固然要通過一定的制度設(shè)計(jì)，將游隙群體納入到危機(jī)治理體系中來；但同時，還要注重選拔和培養(yǎng)一批善于做組織動員工作的干部隊(duì)伍和治理人才。只有掌握了群眾語言和群眾思維，和群眾建立起深厚的情感，在危機(jī)事件發(fā)生后，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，形成應(yīng)急支援力量“天下云集響應(yīng)”的場景。

具體到實(shí)際工作中，要發(fā)現(xiàn)并重用擅長群眾規(guī)律的“政治型+組織型+思想型”人才，讓善于走進(jìn)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾的人才在動員應(yīng)急支援力量中脫穎而出，形成危機(jī)治理的人才庫。公共危機(jī)事件發(fā)生后，在工作力量的安排上，要有針對性地根據(jù)不同游隙群體的特點(diǎn)配置工作隊(duì)伍，“固基”和“穩(wěn)尖”并重。比如，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、大卡車司機(jī)、退役軍人等游隙群體思想性弱、組織性強(qiáng)，針對這些群體的動員方式要呈現(xiàn)出組織為先，思想跟進(jìn)的特點(diǎn)，應(yīng)注重配置組織能力更強(qiáng)的人才；而“新媒體從業(yè)者”“社會組織從業(yè)者”等游隙群體思想性強(qiáng)、組織性弱，針對這些群體的動員方式要呈現(xiàn)出思想為先、組織跟進(jìn)的特點(diǎn)，即“做有思想人的思想工作”應(yīng)更好地發(fā)揮思想型人才的價(jià)值。

中國共產(chǎn)黨長期群眾動員的實(shí)踐表明，國家應(yīng)急支援力量的建立，固然要向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理方法和治理工具，但更重要的是取決于黨組織（尤其是基層組織）在多大程度上能夠重拾組織動員群眾的本領(lǐng)，并找到“生產(chǎn)—應(yīng)急”兩種狀態(tài)轉(zhuǎn)換的普遍規(guī)律和背后機(jī)理。只有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于中國社會實(shí)踐，才能走出一條真正區(qū)別于西方模式的，既具有中國特色又具有普適意義的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路。