【黨史鉤沉】  

作者：石建國（中央黨史和文獻研究院研究員）

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍圖。用中長期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立至今，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），在五年規(guī)劃（計劃）的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合國力迅速提升，人民生活水平顯著改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。五年規(guī)劃（計劃）是對未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃，也是對各級政府工作的指引。作為我們黨治國理政的重要方式，我國五年規(guī)劃（計劃）的編制呈現(xiàn)出三個鮮明特點。

凸顯戰(zhàn)略性。五年規(guī)劃（計劃）編制的指導(dǎo)思想與我國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，充分體現(xiàn)了黨和國家意志。規(guī)劃的編制之所以有很強的戰(zhàn)略性，原因在于其不局限于某些產(chǎn)業(yè)或某些區(qū)域，而是在新的歷史方位上展現(xiàn)我們黨總體的執(zhí)政思路、執(zhí)政理念、執(zhí)政風(fēng)格，是對國家現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性表達，是未來五年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義事業(yè)的行動綱領(lǐng)。有些規(guī)劃（計劃）的起止時限還不止五年，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要》涉及年限就長達十五年，不僅主要關(guān)注20世紀的最后五年，同時還兼顧21世紀的頭十年。其目的在于使20世紀末和21世紀初的發(fā)展階段順暢地銜接起來，從而保持“三步走”戰(zhàn)略的連續(xù)性。

把握宏觀性。五年規(guī)劃（計劃）是統(tǒng)攬全局的規(guī)劃，其著重點在于謀劃未來五年事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，包括發(fā)展思路、指導(dǎo)方針、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而確定這一時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點。規(guī)劃（計劃）的宏觀性特點，給各種活動主體以明確指引作用，讓國內(nèi)外、黨內(nèi)外各界人士、各類企業(yè)，對未來黨和政府要做成哪些事、中國經(jīng)濟社會發(fā)展要達到什么樣的目標、中央政府有哪些政策支持等等，形成初步判斷，進而對自身目標與行動有所構(gòu)思、有所預(yù)判，從而使各方凝心聚力，共同向著黨指引的方向不斷邁進。

明確的政策性。對未來五年內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略重點，規(guī)劃（計劃）都會提出基本政策和保障措施，確保黨中央規(guī)劃與建議落地實施。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程實施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技和教育水平提升、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，國家都會出臺具體政策予以大力支持，從而為市場更好配置資源、地方或部門出臺配套執(zhí)行方案提供了重要保障。

新中國成立后，在改革開放之前長達三十年的時間里，我國啟動編制了五個“五年計劃”。除“一五”計劃外，其他計劃具體內(nèi)容雖然沒有公布，但這些計劃在當時經(jīng)濟建設(shè)中仍發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。這一時期，五年計劃的編制工作一直接續(xù)進行，中華人民共和國國家計劃委員會掌握著每一年度經(jīng)濟方面主要數(shù)據(jù)，并進行有針對性的調(diào)整，“四個現(xiàn)代化”也始終是我們黨和全國人民矢志不渝的奮斗目標。

進入改革開放時期后，五年計劃的編制工作逐步走上正軌。從“六五”到“十二五”，這七個五年規(guī)劃（計劃）都經(jīng)全國人大正式公布，并得到全面執(zhí)行。從“六五”開始，規(guī)劃（計劃）的編制開始強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，開始向注重發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策、注重提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。這期間，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，我國經(jīng)濟開始由高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

“十三五”規(guī)劃是中國特色社會主義進入新時代后編制的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的最后一個五年規(guī)劃。面對世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球貿(mào)易規(guī)則、能源版圖、地緣政治環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化，黨和國家緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，以全球視野和戰(zhàn)略思維制定了這一規(guī)劃。當前，“十三五”規(guī)劃全面收官在即，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，必將在我國歷史上留下濃墨重彩的一筆。

在歷次的五年規(guī)劃（計劃）編制中，我們黨和國家積累了豐富的經(jīng)驗，為未來規(guī)劃編制提供了重要啟示。

首先，規(guī)劃編制既要充分吸收黨的最新理論成果和實踐經(jīng)驗，又要保證把黨中央的號召和主張在規(guī)劃中完整體現(xiàn)出來。用馬克思主義中國化的最新理論成果來武裝全黨，指導(dǎo)實踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。五年規(guī)劃的編制，要把黨的新理念、新思想體現(xiàn)出來，能切實體現(xiàn)黨中央對形勢的分析判斷，體現(xiàn)黨中央對治國理政的全盤部署。同時，要在全社會推廣一些先進部門、先進地區(qū)的成熟做法和經(jīng)驗?？傊?，從五年規(guī)劃中，我們不光能看到國內(nèi)外形勢的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，人民的愿望等新問題、新變化，更為重要的是能看到治國理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。

規(guī)劃編制既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。社會主義革命和建設(shè)時期的計劃編制因排除了市場作用，導(dǎo)致計劃編制基本上都是圍繞上下項目、增減投資等做文章，對激勵不足、效率低下、創(chuàng)新不足等問題未能給予有效解決。建立社會主義市場經(jīng)濟后，激勵、效率等問題得到很大程度的解決，但某些時候、某些領(lǐng)域也存在市場失靈現(xiàn)象，出現(xiàn)了投資過熱、增速過猛等問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

規(guī)劃編制既要鼓舞人心，又要實事求是。為編制好五年規(guī)劃，起草組會進行針對性的大量調(diào)研，廣泛搜集各方面資料，目的在于摸清家底、搞清問題，從而使規(guī)劃編制有的放矢。從新中國成立70多年來的發(fā)展歷程看，凡是執(zhí)行效果好的五年規(guī)劃（計劃），都是實事求是的，都是積極的、留有余地的、經(jīng)過努力才能達到的。在這樣的五年規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平每隔幾年就會走上一個新臺階。真真切切的現(xiàn)實成就，自然也就起到了鼓舞人心、提振士氣的效果。

總之，五年規(guī)劃（計劃）編制的歷程，折射出我們黨治國理政理念、思想、戰(zhàn)略的與時俱進，五年規(guī)劃（計劃）編制與實施也是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)。我們堅信，在“十四五”規(guī)劃及之后新的五年規(guī)劃的指引下，我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，一定能夠不斷取得新的更大成就。