【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】  

作者：黃泰巖（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學原校長）

在黨的十九屆五中全會確定的我國2035年遠景目標中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平，是唯一一個相對比較明確的數(shù)量化發(fā)展指標，科學認識這一發(fā)展目標的內(nèi)涵和要求，對于到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標具有重要意義。

　表明我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

1987年召開的黨的十三大提出的我國經(jīng)濟發(fā)展三步走戰(zhàn)略，其中第三步目標是到21世紀中葉——即2050年前后——基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。2017年召開的黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會又進一步提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。實現(xiàn)人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的時間點，從2050年提前到了2035年，表明我國經(jīng)濟未來仍具有強大發(fā)展動力，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

需求拉動仍會持續(xù)強勁。首先，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。在消費總量上，2019年社會消費品零售總額已相當于美國的95.67%，而我國的GDP總量只有美國的60%多，這表明我國超大市場規(guī)模將對經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)有力支撐；在消費結(jié)構(gòu)上，我國已進入消費結(jié)構(gòu)升級的加速期，具有超大規(guī)模的市場新需求，可以有效帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換；在消費趨勢上，隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴大，根據(jù)麥肯錫的調(diào)查，到2022年我國中等收入群體將達6.3億人，接近美國總?cè)丝诘膬杀丁Ｆ浯?，我國正處于新型工業(yè)化加速期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比仍然偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)需要加快自立自強；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務艱巨，品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認可度仍有相當大的提升空間。這都將引致大規(guī)模的投資需求。最后，我國正處于更高水平對外開放的形成期。隨著“一帶一路”建設的推進，沿邊、沿江、沿海全面開放格局已基本成型，為對外貿(mào)易的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展形成強大支撐；隨著自貿(mào)區(qū)建設、“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)實施，我國已成為推動經(jīng)濟全球化的重要力量。

供給推動將持續(xù)優(yōu)化。一是要素投入質(zhì)量不斷提高。技術(shù)創(chuàng)新方面，在全球創(chuàng)新指數(shù)排行中，2019年我國上升到第14位，是前20位中唯一一個中等收入經(jīng)濟體，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)明顯回升勢頭；數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我國數(shù)字經(jīng)濟保持較快增長，占GDP比重由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長推動力持續(xù)增強，新舊動能轉(zhuǎn)換將取得根本性進展；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶等加快集聚發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長的重要區(qū)域經(jīng)濟增長極；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國仍處于城鎮(zhèn)化加速期，隨著大中城市的快速發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化紅利將加速釋放。三是制度紅利持續(xù)釋放。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度已經(jīng)定型，隨著經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制的逐步完善健全，基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢將更有效地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，形成有效市場與有為政府的有機結(jié)合。

體現(xiàn)更加公平的目標導向

十九屆五中全會在提出2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的同時，緊接著提出了中等收入群體顯著擴大、基本公共服務實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的要求。這體現(xiàn)了我國2035年人均GDP發(fā)展目標更加公平的目標導向。

顯著擴大中等收入群體。黨中央強調(diào)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要求進一步完善工資增長機制，強調(diào)增加中低收入群體要素收入和財產(chǎn)收入，為中低收入群體創(chuàng)造更加公平的競爭機會，分享改革開放的紅利，這些要求和部署能夠使更多的人公平進入中等收入群體，有助于進一步提高中等收入群體的比重。

顯著縮小收入差距。黨中央強調(diào)堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，并針對廣大人民群眾最為關(guān)心的收入差距擴大問題，通過高質(zhì)量發(fā)展和深化收入分配制度改革，顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。黨中央提出在工作上要盡力而為、量力而行，最大限度縮小收入差距，要求把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，要根據(jù)到2035年顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距的發(fā)展目標進行對標對表，如期完成更加公平的發(fā)展目標。

建立更加公平的分配制度。一是完善初次分配制度。強調(diào)初次分配也要注重公平，既要注重機會公平，通過深化體制機制改革，打破行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，使市場對資源配置起決定性作用，使人民共享發(fā)展機會；也要注重分配公平，通過完善工資制度和健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，使人民共享發(fā)展紅利。二是完善二次分配制度。提出二次分配更要注重公平，既要通過完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、深化稅收征管制度改革等增強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，也要通過深化社保、轉(zhuǎn)移支付等體制機制改革增強對收入分配的調(diào)節(jié)力度，擴大中低收入群體的收入來源。三是發(fā)揮第三次分配作用。十九屆五中全會首次提出三次分配是改善收入和財富分配格局的重要組成部分，既要通過建立健全相關(guān)制度體系，發(fā)展慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，也要通過社會主義核心價值觀教育，形成扶弱濟貧、熱愛社會公益的道德風尚。

彰顯以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時代要求

實踐證明，只有以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，才能如期實現(xiàn)2035年人均GDP發(fā)展目標。為此，在實際工作中需要在以下幾個方面作出努力。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，堅定不移建設制造強國。提高我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，保持第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重處在與發(fā)展階段相適應的水平上；運用新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量、效益和核心競爭力。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點。不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使其成為推動經(jīng)濟增長的決定性動能；深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建新支柱產(chǎn)業(yè)。不斷提高文化、健康、體育、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使其成長為支撐經(jīng)濟增長的新支柱產(chǎn)業(yè)；深入實施“放管服”改革和服務業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外企業(yè)加大對服務業(yè)的高質(zhì)量投資，推進服務業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。一方面，以發(fā)展求安全，確保國家經(jīng)濟安全。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全；深化金融體制改革，推進金融有效支持實體經(jīng)濟，確保金融安全；深化教育科技體制機制改革，推進科技自立自強，確保產(chǎn)業(yè)安全可控；實施經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色發(fā)展，確保生態(tài)安全。另一方面，以安全保發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強國家安全能力建設，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險；加強經(jīng)濟安全風險預警，推進風險防范體系建設，確保經(jīng)濟發(fā)展安全可控。此外，構(gòu)建發(fā)展與安全良性互動機制，實現(xiàn)更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進國家安全體系建設，確保發(fā)展與安全在制度體系上協(xié)調(diào)一致；把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，確保發(fā)展與安全在動能上協(xié)調(diào)一致。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進制造業(yè)品質(zhì)革命，解決供給與需求的嚴重錯位；推進服務業(yè)現(xiàn)代化，滿足人民不斷增長的服務需求；推進創(chuàng)新驅(qū)動，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。二是依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際循環(huán)。適應國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)升級，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；適應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放；推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。三是充分利用兩個市場、兩種資源，推動雙循環(huán)相互促進。全面提高對外開放水平，深化產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，擴大國內(nèi)消費投資規(guī)模和質(zhì)量；推進與世界各國多種形式的深度合作，擴大國際循環(huán)規(guī)模和層次；加快培育完整內(nèi)需體系，推進供給結(jié)構(gòu)更加適應需求結(jié)構(gòu)，擴大雙循環(huán)相互促進的大市場優(yōu)勢。

《光明日報》（ 2020年11月24日 11版）