【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】  

作者：姜長云（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署，明確要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，在理論和實(shí)踐的結(jié)合中，需要準(zhǔn)確理解并統(tǒng)籌把握“立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這幾個重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)工作部署，實(shí)現(xiàn)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，一方面全面建成小康社會勝利在望，另一方面“十四五”期間將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對世界百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。準(zhǔn)確把握我國進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)涵要義，必須高度重視我國社會主要矛盾的變化，深刻認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展中面臨的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在明年乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，都必須更加重視推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、更加重視推進(jìn)共同富裕。

黨的十八屆五中全會在謀劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃時提出“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九屆五中全會《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。在推進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)工作以及謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時堅(jiān)持新發(fā)展理念，需要高度重視這一理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，用辯證思維科學(xué)分析并統(tǒng)籌把握新發(fā)展理念各組成部分之間的關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。比如，就創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的關(guān)系而言，既要推動“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”有效落地生根，又要努力規(guī)避創(chuàng)新過程中財富向少數(shù)人加速集中，甚至“少數(shù)人迅速獲益，多數(shù)人被迫買單”的問題；既要鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，更要重視促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓廣大人民更好分享創(chuàng)新收益、規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這是根據(jù)我國國情和發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化提出來的，有利于充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更好應(yīng)對國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的挑戰(zhàn)，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局，重在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在強(qiáng)調(diào)集中力量辦好自己的事。為此，需要重點(diǎn)解決影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，精準(zhǔn)識別和管控風(fēng)險源風(fēng)險點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。比如，要實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)瓶頸，幫助企業(yè)有效解決融資難融資貴融資繁和引進(jìn)人才難的問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，通過培育國內(nèi)大循環(huán)更好地帶動參與國際大循環(huán)，通過參與國際大循環(huán)更好地引領(lǐng)提升國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”更好地聯(lián)通互促，推進(jìn)改革和開放融合提升，形成更加高質(zhì)量、可持續(xù)的良性循環(huán)。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要用好寶貴時間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為‘十四五’開好局”。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會《建議》將經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。在此背景下，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，都要求發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，是在明顯提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。比如，在推進(jìn)綠色發(fā)展的問題上，要注意引導(dǎo)培育推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推進(jìn)綠色發(fā)展由外部壓力下的被迫選擇轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量效益競爭力、提升民生品質(zhì)的自覺行為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展由運(yùn)動式推進(jìn)轉(zhuǎn)向自主機(jī)制性推進(jìn)。正因如此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求加大對科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的金融支持，并對做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等做出明確部署。

隨著我國消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)需求加速分化，日益呈現(xiàn)個性化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化、綠色化趨勢，由此導(dǎo)致深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性凸顯。近年來，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了積極成效，但就總體而言，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級仍趕不上需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”，以此優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給體系面向需求、順應(yīng)需求特別是創(chuàng)新供給激活和引導(dǎo)需求的能力，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局特別是完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持體系，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

面對世界百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險明顯增加。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固”“疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視”，并再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是堅(jiān)持底線思維，做好明年以及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)工作的基本要求。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，到2019年我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，但仍有超過20%和40%的農(nóng)村居民年人均可支配收入分別低于4300元和9800元，仍有超過20%和40%的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別低于15600元和26800元。在此背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，需注意同改善國民收入和財富分配格局更好地結(jié)合起來，切實(shí)做好“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”的文章。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，也才能更好地全面促進(jìn)消費(fèi)。更加重視推進(jìn)共同富裕，不僅是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)要求，對于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也有重要意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)”“要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來”。目前我國多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已達(dá)到或接近規(guī)模峰值，可供開拓的潛在市場空間有限。但如果能切實(shí)深化收入分配制度改革，推動不同收入群體之間形成層次跟進(jìn)、接續(xù)持續(xù)的收入增長“雁陣”，將更加有利于培育我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，也更有利于推進(jìn)增進(jìn)民生福祉落實(shí)落地。比如，若當(dāng)前我國低收入戶、中間偏下收入戶的收入水平分別能夠達(dá)到中間偏下收入戶、中等收入戶的收入水平，那么許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場仍有較大的擴(kuò)張潛力。因此，明年以及“十四五”時期要更加重視促進(jìn)共同富裕。當(dāng)然，促進(jìn)共同富裕不僅是提高收入水平和縮小收入差距的問題，還包括夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給保障、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)等方面。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生”。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”。面對世界百年未有之大變局，不僅傳統(tǒng)安全因素出現(xiàn)重大變化，而且非傳統(tǒng)安全因素的影響也在迅速凸顯，如經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等。大國之間、區(qū)域之間的競合關(guān)系顯著復(fù)雜化，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在帶來新的不穩(wěn)定性不確定性，并加劇全球安全風(fēng)險。因此，“十四五”乃至更長時期，很可能是我國各種矛盾、風(fēng)險的多發(fā)易發(fā)期，容易給我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?guī)砀嘈碌奶魬?zhàn)。在此背景下，只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備，才能爭取最好的結(jié)果。通過“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”“提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力”，更好地防范應(yīng)對我國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，減少各種灰犀牛、黑天鵝事件可能帶來的損害，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

《光明日報》（ 2020年12月23日 16版）