地區(qū)熱點可能升溫
近年來，在政治多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，影響國際格局的新因素正在突顯出來。2007年將是國際形勢保持總體趨向緩和的同時，熱點升溫，明顯緊張的一年。美國對伊拉克政策的調(diào)整將對伊拉克戰(zhàn)爭以及中東地區(qū)有關(guān)國家相互關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。在聯(lián)合國安理會通過決議對伊朗和朝鮮進行制裁后，遭到兩國堅決的反對。伊核和朝核問題處理不當，有可能成為升溫的兩大熱點。而亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，非洲戰(zhàn)亂減少，走向穩(wěn)定；拉丁美洲國家進一步左傾化。能源價格上漲，俄羅斯力量增強，俄歐、俄美關(guān)系出現(xiàn)新變化。這些未確定因素將在很大程度上決定2007年國際形勢的走向。
美政策調(diào)整牽動中東
世界關(guān)注的地區(qū)熱點，戰(zhàn)爭沖突的中心始終在中東地區(qū)。布什總統(tǒng)表示，伊拉克戰(zhàn)爭越來越像越南戰(zhàn)爭，美國將對其伊拉克政策作出“一切必要的調(diào)整”。美國輿論已在談?wù)?，解開中東危機的死結(jié)，還應(yīng)從解決巴以沖突著手?？梢钥隙ǖ氖敲绹{(diào)整伊拉克政策已經(jīng)勢在必行，這一調(diào)整將產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的作用。但涉及伊拉克問題，民主黨也不能完全不和共和黨合作，因此可以預(yù)料美對伊政策調(diào)整幅度不可能很大。
不論調(diào)整的幅度有多大，美國基本戰(zhàn)略不會變：一、美國力圖維持一超地位；二、立足歐亞大陸之間的中東戰(zhàn)略要地，影響歐洲，威懾亞洲；三、控制伊拉克；四、對伊朗、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、埃及繼續(xù)分化離間，軟硬兼施、縱橫捭闔為美所用。
布什總統(tǒng)將在1月1日到23日發(fā)表國情咨文之前，宣布對伊拉克的新政策。在新任美國國防部長蓋茨訪問伊拉克后，據(jù)透露，美國政府將會更傾向于增兵五萬人?？磥?，美國要在伊拉克打一場硬仗，這和美軍在撤出越南之前對越南狂轟濫炸如出一轍。其二是美國加緊努力，促成伊三大派建立超越宗教派別和民族歧見的真正的聯(lián)盟。其三是加大對伊拉克援助，恢復(fù)經(jīng)濟。
伊朗核問題可能升級
而在中東地區(qū)，美國挫敗塔利班和推翻薩達姆之后，為伊朗清除了兩個敵國，伊朗成為這個地區(qū)最強勢的國家。美國冀望伊朗、敘利亞能參與解決伊拉克問題。迄今為止，雙方要價都很高。預(yù)計美國和伊朗的合作難以看好，特別是在伊朗對聯(lián)合國有關(guān)核問題決議作出強烈反應(yīng)后，在2007年上半年伊朗核問題可能會不斷升級。伊朗已經(jīng)成為這一地區(qū)關(guān)鍵國家，不論伊拉克、巴以沖突還是黎巴嫩內(nèi)亂都和伊朗有著密切的關(guān)系。美國防部長蓋茨稱，對伊朗動武絕對應(yīng)當是美國最后的選擇方案。
解決中東問題關(guān)鍵何在？美國正在反思，想從處理巴以沖突著手。如今，巴以雙方已達成?；饏f(xié)議。巴國內(nèi)沖突在外界影響下要緩和還需假以時日，但對其前景似應(yīng)看好，而年底前，以色列總理奧爾默特在其官邸會晤阿巴斯，是巴以首腦近兩年首次正式會晤。雙方都表現(xiàn)出善意，并采取具體措施緩解巴以關(guān)系。看來，與伊拉克問題相比解決或緩解巴以沖突可能容易一些。
新力量與新手段
發(fā)展中國家繼續(xù)興起
發(fā)展中國家的政治相對穩(wěn)定和經(jīng)濟迅猛發(fā)展成為世界矚目的大事。亞洲、非洲和拉丁美洲大陸戰(zhàn)爭和武裝沖突呈現(xiàn)減少的趨勢。非洲各國經(jīng)濟發(fā)展達到8年以來最高水平。拉丁美洲為了改變貧富差距懸殊狀況，正在摸索經(jīng)濟發(fā)展新模式。2006年有巴西、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國家左翼政黨相繼取得執(zhí)政地位。發(fā)展中國家的興起正在改變美、歐、日一統(tǒng)天下的世界經(jīng)濟格局。2006年發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率將達到7.3％，是發(fā)達國家3.1%的兩倍多，特別是對中國和印度2006年經(jīng)濟增長預(yù)測分別達到10％和8.3％。由此可見，發(fā)展中國家作為整體對國際政治和經(jīng)濟的影響正處于不斷上升的狀態(tài)。但是發(fā)展中國家仍面臨政治、經(jīng)濟諸多問題，比如朝核問題存在著嚴重的隱患；泰國再次經(jīng)歷了金融市場動蕩；阿富汗塔利班再起；索馬里內(nèi)戰(zhàn)不已，已經(jīng)影響這個地區(qū)的肯尼亞等周邊國家的穩(wěn)定；蘇丹周邊國家乍得已在2005年形成內(nèi)戰(zhàn)局面，中非局勢動蕩，這一地區(qū)將是非洲的熱點。
能源“武器”威力陡增
近年來，隨著石油價格劇烈上漲，世界各國對能源的關(guān)注超過了以往任何時期。俄羅斯成為最大的獲利者，豐富的能源資源是推動俄經(jīng)濟全面復(fù)蘇的一個重要原因。去年年初，俄羅斯啟動能源外交，對烏克蘭施壓。在涉及加入北約問題上，烏克蘭聯(lián)合執(zhí)政黨讓人民公決做出決定，從中也不難看出俄羅斯的影響。去年年底，俄羅斯保證2007年以每千立方米130美元的價格向烏供應(yīng)天然氣。
俄羅斯開展能源外交對俄歐、俄美關(guān)系正在產(chǎn)生日益巨大的影響。俄德簽訂繞開波蘭的波羅的海海底天然氣管道，并要將更多的天然氣輸往德國。歐盟壓迫俄羅斯簽署“能源憲章”遭到婉拒。2006年，歐俄原定就新的伙伴合作關(guān)系進行談判，由于波蘭的否決已被推遲。與此同時，北約東擴之后，企圖繼續(xù)吸收獨聯(lián)體一些國家入盟，遭到俄的抵制。去年11月底北約里加峰會將能源安全列為重要議程，更是引起俄的不滿。這些都將構(gòu)成俄美歐以及歐盟內(nèi)部間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。
俄羅斯能源外交卓有成效，是與能源企業(yè)國有化分不開的。委內(nèi)瑞拉成功控制自己的石油資源，玻利維亞去年完成的能源國有化改革，均有利于抗擊美國霸權(quán)主義。在世界對能源需求不斷增長的今天，能源的開采，供應(yīng)和運輸管道的興建以及它的運輸路線、走向等，都不僅是出于經(jīng)濟利益考慮，而是在更大程度上和一國結(jié)盟、建立伙伴關(guān)系以及制約、遏制一個國家的戰(zhàn)略有密切的關(guān)系，可見能源在國際關(guān)系中的作用得到顯著加強。（中國國際問題研究所 楊成緒 研究員）
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