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戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：美國無奈之中的選擇

對于這種反恐轉(zhuǎn)變的原因，李偉研究員認(rèn)為，奧巴馬選擇回歸阿巴，也是迫不得已而為之的選擇。

他認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭早已是“泥潭”一片，為了糾正“愈反愈恐”的國民認(rèn)知，奧巴馬需要兌現(xiàn)競選時的承諾;但從美國反恐的局面看，這種轉(zhuǎn)型無法解決美國的反恐困境，反而可能再陷像伊拉克戰(zhàn)場類似的泥潭。而如此轉(zhuǎn)變，也是美國“實(shí)用主義”思維的體現(xiàn)，這種“實(shí)用主義”有時體現(xiàn)為美國是一個負(fù)責(zé)的國家，有時也暗含美國“并不負(fù)責(zé)任”——比如美國此前都曾介入的索馬里、伊拉克戰(zhàn)場，多少都被“實(shí)用主義 ”思維拋棄而未取得成效。同樣，在“實(shí)用主義”左右下，從根本上不能改變美國在南亞的反恐困局。

北大國關(guān)學(xué)院劉金質(zhì)教授認(rèn)為，這是奧巴馬新政府拋棄布什“單邊主義”、重回“多邊合作”、推行“巧實(shí)力”反恐的新嘗試。他認(rèn)為，與伊戰(zhàn)的性質(zhì)不同，阿富汗戰(zhàn)爭是當(dāng)時安理會認(rèn)可的一場戰(zhàn)爭，是一場具有合法性的戰(zhàn)爭，回歸有利于美國尋求國際社會的支持。種種跡象表明，現(xiàn)在的美國很可能重蹈前蘇聯(lián)失敗覆轍。當(dāng)年，前蘇軍從阿富汗撤離用了10年(1979年~1989年);自2001年以來，阿富汗困局迄今也延續(xù)了8年，目前駐留在阿的美軍和北約部隊(duì)，正面臨和蘇軍類似的局面。所以，奧巴馬新政府把反恐重心轉(zhuǎn)移到阿巴，這是一個很棘手的難題。

“換湯”還是“換藥”有待觀察

對于目前美國反恐的種種變化是戰(zhàn)略改變、還是策略改變的判斷上，李偉研究員認(rèn)為：“到目前為止，美國的反恐整體戰(zhàn)略尚未發(fā)生改變，我認(rèn)為改變更多體現(xiàn)為反恐方法、手段與方式等策略層面的改變?！?/p>

他認(rèn)為，反恐回歸阿巴戰(zhàn)場，是奧巴馬調(diào)整前布什政府將伊拉克作為反恐重心、忽略“9·11” 襲擊策源地的核心做法。在金融危機(jī)的背景之下，奧巴馬正在強(qiáng)化對阿巴援助(奧巴馬將拿出30億美元支持反恐)，這表明反恐依然在美國外交中占重要地位。當(dāng)然，李偉也認(rèn)為，阿巴為主要南亞戰(zhàn)場，作為美國全球反恐戰(zhàn)略的地位正逐漸上升，這是不同于布什時期反恐戰(zhàn)略的局部變化。

對此，劉金質(zhì)教授把反恐納入新政府整體外交框架中進(jìn)行了解讀。劉教授認(rèn)為，奧巴馬新政府的反恐戰(zhàn)略處于調(diào)整階段之中，反恐新戰(zhàn)略的具體目標(biāo)還有待明晰。他提到，奧巴馬新政府準(zhǔn)備棄用的“反恐戰(zhàn)爭”一詞，的確是美國反恐宣傳策略的“軟化”;但與此同時，奧巴馬也正在“棄用”小布什針對反恐確立的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，這種改變多少屬戰(zhàn)略層面的調(diào)整。