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國際在線報道 美國東盟事務(wù)大使斯科特·馬歇爾5日在曼谷表示，盡管美國政府開始對緬甸采取接觸政策，但在緬甸政府的“民主改革”取得具體進展前，美國政府不會解除對其的制裁。此前一天，馬歇爾和美國負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾結(jié)束了對緬甸的訪問。這是14年來美國政府高級官員首次訪問緬甸。分析人士認為，奧巴馬政府正調(diào)整對緬策略，對緬甸實行大棒加“新胡蘿卜”政策。

訪緬期間，坎貝爾在緬甸新首都內(nèi)比都會見了緬甸政府總理登盛上將，并在仰光單獨會見了正處于限制居住的緬甸全國民主聯(lián)盟總書記昂山素季。坎貝爾還會見了緬甸宣傳部長覺山準將以及緬甸少數(shù)民族領(lǐng)袖和有關(guān)政黨領(lǐng)導(dǎo)人。他4日在離開緬甸前表示，美國正準備采取步驟改善美緬關(guān)系，但他同時強調(diào)，美方這種改善進程必須取決于緬甸政府作出對等和具體的努力。

輿論認為，坎貝爾此次訪問之所以引起廣泛關(guān)注，是因為緬甸軍政府自1988年接管政權(quán)后，美國對緬甸采取了一系列外交孤立和經(jīng)濟制裁的強硬政策，致使緬美關(guān)系不斷惡化。盡管在克林頓政府時期，美國駐聯(lián)合國大使奧爾布賴特曾于1995年訪問緬甸，但雙邊關(guān)系仍未得到改善。在布什政府8年執(zhí)政期間，美國政府將緬甸列為“暴政前哨”，對緬甸的經(jīng)濟制裁更是逐年加碼。

美國總統(tǒng)奧巴馬今年初執(zhí)政后，美緬出現(xiàn)相互示好跡象。美國民主黨參議員吉姆·韋布今年8月訪問緬甸，會見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將，還會見了受軟禁的昂山素季，并帶走了被緬甸判刑的美國公民耶托。今年9月，美國為緬甸總理登盛發(fā)放了入境許可，使其成為14年來首位赴紐約參加聯(lián)合國大會的緬甸軍政府高官。9月29日，坎貝爾與緬甸科技部長吳當(dāng)分別率領(lǐng)本國政府代表團在紐約舉行了兩國政府間近些年里首次高級別對話。

分析人士認為，坎貝爾此次緬甸之行旨在繼續(xù)推動雙方的直接對話，實施奧巴馬政府對緬甸政府的務(wù)實接觸新政策；而緬甸政府高規(guī)格地接待坎貝爾，并滿足美方提出的部分要求，也意在向美國示好，雙方試圖通過謹慎接觸相互摸底。

從美國來說，一方面，對緬甸的孤立和制裁不僅沒有達到預(yù)期效果，反而使美國對緬甸的影響日益下降，因此，美國國務(wù)卿希拉里9月表示，奧巴馬政府調(diào)整了前任的對緬孤立和制裁政策，而采取制裁與接觸相結(jié)合的政策。另一方面，東南亞地區(qū)近些年來一直不是美國外交關(guān)注的重點。美國參議員韋布8月在對包括緬甸在內(nèi)的東南亞五國進行訪問時表示，他此訪旨在“為促進美國在緬甸及這一地區(qū)利益開拓機遇”，因為“美國在各個層面重新接觸東南亞極其重要”。

縱觀美國官員的有關(guān)言論，美國政府對緬甸務(wù)實接觸新政策有幾層含義：一是接觸與制裁并重，二是接觸必須有實際效果，三是接觸將是一個長期、緩慢和漸進的過程。

對緬甸而言，希望改善與美國的關(guān)系，促使美國能解除對其政治和經(jīng)濟制裁，從而獲得更大的外部發(fā)展空間，改善民生。此外，緬甸已于去年經(jīng)過全民公決通過新憲法，并將于明年舉行多黨大選，緬甸政府也希望西方國家能夠承認此次大選的合法性。為此，緬甸政府總理登盛今年親赴聯(lián)合國大會進行游說。他說，制裁不但阻礙了緬甸人民經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且構(gòu)成了對緬甸內(nèi)部民主事務(wù)的干涉，它不是推動人權(quán)和民主的合法工具。

輿論注意到，美國國務(wù)院發(fā)言人凱利5月曾表示，奧巴馬政府將尋求推動緬甸“民主化進程”的最有效方式。接下來，緬甸政府將如何應(yīng)對美方的壓力，緬美關(guān)系是否會保持現(xiàn)有的接觸與對話的勢頭，還有待進一步觀察。（記者辛甜）