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二、在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，由被動防御型向主動進攻型轉(zhuǎn)變

印度在歷史上曾飽受異族入侵和民族分裂之苦。馬克思說，印度“逃不掉被征服的命運，而且它的全部歷史是一次又一次被征服的歷史”。不斷面臨的外敵入侵，使得次大陸王國始終處于戰(zhàn)略防守的態(tài)勢，與這種戰(zhàn)略防守態(tài)勢相關(guān)聯(lián)的就是印度沒有擴張的傳統(tǒng)。歷史上，印度對外部世界的影響更多地表現(xiàn)在文化、宗教和經(jīng)濟領(lǐng)域。印度也從未在它自己認為的南亞次大陸外使用武力，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到印度獨立之后。

從印度獨立至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度主要是實行消極防御性的軍事戰(zhàn)略，從美蘇相爭中坐收漁翁之利，并臥薪嘗膽大力發(fā)展軍事，力圖保持對中、巴的威懾，遏制巴、中對印用兵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生巨變。印軍認為，冷戰(zhàn)后通過戰(zhàn)爭摧毀敵國的軍事力量、掠奪領(lǐng)土、征服意志的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭觀，已不適應(yīng)發(fā)展變化了的國際戰(zhàn)略格局和南亞次大陸形勢，應(yīng)該“重在強調(diào)威懾作用，而不是強調(diào)征服和占領(lǐng)”。

基于這一思想，印度從上世紀90年代初開始奉行“地區(qū)威懾”軍事戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心思想是“拒止”威懾，指對南亞次大陸區(qū)內(nèi)國家強調(diào)保持絕對軍事優(yōu)勢，以防止其進行軍事冒險，同時對區(qū)外大國通過威懾形成“力量均勢”，限制其海軍在印度洋上的行動自由，從而達到確保海岸線與領(lǐng)海安全和防止大國滲透等目的。因此，從本質(zhì)上來說，此戰(zhàn)略仍然是一種被動的防御型戰(zhàn)略。

進入21世紀，印度安全環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，印巴在克什米爾地區(qū)的低烈度沖突不斷，由此引發(fā)的大規(guī)模沖突甚至核沖突的風(fēng)險仍然不能排除；另一方面，南亞地區(qū)成為國際恐怖主義的策源地和反恐前沿，印度面臨“三股勢力”的威脅急劇上升。在這種情況下，印軍對其軍事戰(zhàn)略重新審視，認為以應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅為主要目標的被動防御型戰(zhàn)略已不能滿足應(yīng)對新形勢下多種安全威脅的要求。

為此，印度在借鑒和吸收美國在阿富汗反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合南亞地區(qū)的形勢，對其軍事戰(zhàn)略做出了調(diào)整。印軍在堅持“地區(qū)威懾”戰(zhàn)略的基本原則基礎(chǔ)上，賦予其新的內(nèi)涵，將其被動防御型的“拒止威懾”思想調(diào)整為先發(fā)制人式的“懲戒威懾”思想，強調(diào)主動出擊、先敵行動，有效控制，致力于打贏核威懾條件下的高技術(shù)“有限常規(guī)戰(zhàn)爭”，從而實現(xiàn)了戰(zhàn)略指導(dǎo)從傳統(tǒng)的“消極防御”向“攻勢防御”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。