為期一天的波恩阿富汗問題國際會議12月5日開幕，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、德國總理默克爾、聯(lián)合國秘書長潘基文出席并致辭。美國、俄羅斯、法國、英國等80多個(gè)國家以及聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、國際貨幣基金組織等15個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)的代表出席。卡爾扎伊表示，2014年完成防務(wù)移交后，阿富汗仍需要國際社會的支持。與會各方作出了長期支持的承諾。但有分析家認(rèn)為，巴基斯坦等重要利益相關(guān)方缺席，使本次會議的成果打上折扣。
對阿支持重點(diǎn)從軍事轉(zhuǎn)向政治
波恩阿富汗問題國際會議共有三大議題：2014年前向阿富汗移交權(quán)力、進(jìn)一步推進(jìn)阿富汗政治和解進(jìn)程以及國際社會承諾2014年后繼續(xù)支持阿富汗的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)問題。德國外長韋斯特韋勒在開幕式講話中稱，本次會議的目標(biāo)是“為一個(gè)自由、安全和繁榮的阿富汗設(shè)定框架”。他說，今后國際社會支持阿富汗的模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)從軍事方面轉(zhuǎn)向政治方面，為此國際社會和阿富汗需做出“相互可信的承諾”。即國際社會承諾支持阿富汗的重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，阿富汗承諾加強(qiáng)公共管理和打擊腐敗。
“打擊腐敗”也是聯(lián)合國秘書長潘基文、德國總理默克爾和美國國務(wù)卿克林頓在講話中提到的關(guān)鍵詞。克林頓稱，這是國際社會進(jìn)一步給予阿富汗財(cái)政援助的“前提”。據(jù)報(bào)道，阿富汗曾經(jīng)提過討論經(jīng)濟(jì)援助問題，但德國政府強(qiáng)調(diào)，波恩會議不是一次援助會議，其主要目標(biāo)是為阿富汗前途設(shè)定政治框架。
卡爾扎伊在講話中承諾繼續(xù)改革。他說，阿富汗較之十年前取得了巨大進(jìn)步，公共服務(wù)覆蓋率從9%提高到60%，就學(xué)兒童人數(shù)從不到100萬增加到840萬，“十年來阿富汗修的公路超過了歷史上的總和”。他強(qiáng)調(diào)，安全和貧窮仍是阿富汗面臨的兩大挑戰(zhàn)，并成為阿富汗和平進(jìn)程脫軌的潛在威脅。他表示，除非必要，阿富汗一天都不想多成為國際社會的負(fù)擔(dān)。但是為使阿富汗的和平穩(wěn)定不可逆轉(zhuǎn)，“我們需要國際社會至少再給予我們十年的不懈支持”。
巴基斯坦缺席影響政治進(jìn)程
巴基斯坦的缺席給波恩阿富汗問題國際會議蒙上陰影。為抗議北約空襲巴基斯坦軍事檢查站，巴基斯坦決定不出席本次會議。潘基文在大會講話中支持了巴基斯坦方面的訴求。
美聯(lián)社強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦不僅是抑制塔利班軍事行動(dòng)的重要力量，而且在加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面具有核心作用。
沒有巴基斯坦的支持，阿富汗政府同塔利班的談判將無從談起。巴基斯坦《沖突與和平研究》主編阿米爾?拉納認(rèn)為，問題還是出在了美國的阿富汗政策上。近些年來，與阿富汗塔利班和談一直沒有取得進(jìn)展，塔利班作為阿富汗一支關(guān)鍵性力量，在任何關(guān)于阿富汗問題的討論中都沒有代表出席。另外，美國一味追求在戰(zhàn)場上制服塔利班之后再和談，使得阿富汗的政治和解進(jìn)程至今停滯不前。
拉納說，近期美國和阿富汗都更加認(rèn)識到巴基斯坦對于促進(jìn)與塔利班和談的作用，但因?yàn)榘兔狸P(guān)系的緣故，巴對此次波恩會議予以抵制。從某種意義上說，阿富汗和平進(jìn)程的推進(jìn)還將由美國來定調(diào)，而在波恩會議難以取得突破的情況下，未來美國在阿富汗需要做的是切實(shí)推動(dòng)阿富汗的政治和解進(jìn)程，而非以軍事手段為重。
美聯(lián)社稱，美國原先有意在波恩會議上宣布同塔利班展開對話的消息，但如今這一計(jì)劃生變，塔利班也沒有派出代表出席本次會議。卡爾扎伊在講話中表示，阿富汗政治進(jìn)程是開放性的，大門為塔利班和其他反對暴力的武裝團(tuán)體敞開。但德國《圖片報(bào)》披露，一份美國秘密文件稱卡爾扎伊本人對與塔利班對話抱有疑慮，認(rèn)為這只是美國出于自身利益的考慮。
中方指出和平重建應(yīng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”
中國外交部長楊潔篪5日出席在德國波恩舉行的阿富汗問題國際會議并發(fā)表講話，全面闡述了中方在阿富汗問題上的立場和主張。
楊潔篪表示，阿富汗和平重建進(jìn)程開啟十年來，在國際社會的大力支持下，阿政府和人民經(jīng)過不懈努力，在各方面取得了令人鼓舞的成就，但仍面臨挑戰(zhàn)。支持阿早日實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，是國際社會義不容辭的責(zé)任。
楊潔篪說，國際社會應(yīng)堅(jiān)定支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平重建進(jìn)程，尊重阿獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整；堅(jiān)定支持阿加強(qiáng)能力建設(shè)、早日承擔(dān)起維護(hù)國家和平與穩(wěn)定的重任；堅(jiān)定支持阿自主推進(jìn)民族和解，為實(shí)現(xiàn)和解創(chuàng)造有利環(huán)境；堅(jiān)定支持阿發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)提供支持和援助，增強(qiáng)阿自身可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定支持阿在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展對外關(guān)系，特別是加強(qiáng)同地區(qū)國家的睦鄰友好關(guān)系，增進(jìn)彼此間的政治互信。國際社會應(yīng)充分尊重和照顧地區(qū)國家的合理關(guān)切。各國應(yīng)支持聯(lián)合國繼續(xù)在協(xié)調(diào)國際援阿努力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，上海合作組織等國際組織及合作機(jī)制的作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。
楊潔篪強(qiáng)調(diào)，作為阿富汗的友好鄰邦和國際社會負(fù)責(zé)任的一員，中方一直積極支持、推動(dòng)和參與阿重建進(jìn)程，并提供了真誠援助。中方將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)幫助阿和平重建，支持阿資源開發(fā)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，為阿早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定、獨(dú)立、發(fā)展的目標(biāo)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 (管克江 牟宗琮）
