12月29日下午，美國國務(wù)院舉行特別吹風會，宣布已經(jīng)和沙特阿拉伯達成一項最新的軍火銷售協(xié)議，軍售總額為294億美元。
美國沙特簽訂大單
美國國務(wù)院負責政治、軍事事務(wù)的助理國務(wù)卿安德魯?夏皮羅和美國國防部負責政策事務(wù)的首席助理國防部長幫辦詹姆斯?米勒宣布，美國與沙特阿拉伯于12月24日在利雅得已就軍火交易完成最終交貨與驗收單手續(xù)。根據(jù)協(xié)議，美國向沙特阿拉伯出售84架F―15SA戰(zhàn)斗機，并為沙特阿拉伯現(xiàn)有的70架F―15S戰(zhàn)斗機機隊進行升級改造。美方人士特別指出，由波音公司生產(chǎn)的F―15SA戰(zhàn)斗機是迄今為止最為先進的機種之一。
去年10月，經(jīng)美國國會同意，奧巴馬政府與沙特政府達成十年間軍售600億美元的協(xié)議，所售軍火中包括84架新式F―15戰(zhàn)斗機以及多架黑鷹直升機、阿帕奇攻擊直升機，多種導彈，炸彈及發(fā)射裝置，以及雷達預(yù)警系統(tǒng)和夜視鏡等。新的軍售將使沙特進一步提升軍事實力。除軍售外，美國將為沙特阿拉伯提供相關(guān)培訓。至2019年，將有5500名沙特軍人受訓，這將進一步加強兩軍關(guān)系。
除此之外，華盛頓還傳出消息稱，美國政府將向伊拉克出售總值約為110億美元的軍火，其中包括先進的F―16戰(zhàn)斗機、M1A1“阿布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克、火炮、裝甲運兵車及各式單兵裝備。
對內(nèi)對外雙盤打算
美國這兩筆軍火生意實為一箭雙雕之舉。對內(nèi)，美國盡力以軍火大單為抓手維持和創(chuàng)造就業(yè)，從而服務(wù)于奧巴馬政府改善經(jīng)濟狀況的需求。據(jù)悉，與沙特阿拉伯達成的這筆最新軍火生意將支持美國5萬多個就業(yè)崗位，為600家供應(yīng)商提供商機，每年為美國經(jīng)濟貢獻35億美元。這筆生意將為美國航空制造業(yè)和整個供應(yīng)鏈帶來就業(yè)機會，對支撐美國軍工業(yè)更是至關(guān)重要。
對外，這兩大軍售具有一個共同指向，那就是日前警告將可能針對美國封鎖霍爾木茲海峽的伊朗。美國高官稱，向沙特的軍售將向中東地區(qū)發(fā)出強烈信息，表明美國將堅定地致力于海灣及大中東地區(qū)穩(wěn)定，加強沙特的威懾和抵御外部威脅的能力。這也將提高美沙兩軍通過聯(lián)合軍演的互動水準。通過這一軍售協(xié)議，美國與沙特阿拉伯為成為長期安全伙伴取得了“歷史性成就”，而這一伙伴關(guān)系將進一步致力于海灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
美國一直借力沙特阿拉伯抗衡伊朗。沙特是美國主要石油進口來源國，被美國視為在中東地區(qū)重要盟友。在美國的力挺下，沙特已經(jīng)是本地區(qū)軍力最強的國家，是奧巴馬政府尋求在中東地區(qū)制約伊朗威脅打出的一張新牌。
背景因素盤根錯節(jié)
美國對沙特的軍售并非沒有異議。去年的軍售計劃曾遭到美國國會親以色列議員的反對，擔心軍售將改變中東地區(qū)阿以力量對比。但美國政府向國會保證說，以色列的軍事優(yōu)勢不會喪失。時移勢易，現(xiàn)在美國和以色列的共識是，有可能擁有核彈的伊朗才是本地區(qū)最大威脅，而沙特則是伊朗宿敵，向沙特軍售無疑具有“借刀殺人”之效。不久前，美國指責伊朗試圖陰謀暗殺沙特駐美大使，使得沙特與伊朗關(guān)系更為緊張。沙伊兩國關(guān)系愈緊張，美國愈成“坐山觀虎斗”之勢。
美國對伊拉克的軍售則有著更為盤根錯節(jié)的牽制因素。五角大樓發(fā)言人科比表示，對伊拉克的軍售旨在幫助伊拉克增強防御外部入侵，其潛臺詞便是美國欲借力伊拉克，向北面延長包抄伊朗的對沖力量。但美軍剛剛撤離后的伊拉克政治局勢變數(shù)極大。包括美國駐伊拉克大使杰弗里在內(nèi)的很多人對美國與伊拉克發(fā)展軍事關(guān)系甚為擔憂：如果現(xiàn)由什葉派掌權(quán)的巴格達政府倒向什葉派主導的鄰國伊朗，美國的軍售可能被伊拉克總理馬利基用來打壓遜尼派，鞏固個人權(quán)力，其結(jié)果將是“搬起石頭砸自己的腳”；如果伊拉克國內(nèi)政治關(guān)系緊張，甚至發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，這些軍火將被派上何種用場更加令人關(guān)注。美國布魯金斯學會專家波拉克等人認為，向伊拉克售武的決定很糟糕。如果此事處理不好，將對奧巴馬政府造成負面的政治后果。
針對上述擔憂，美國官方強調(diào)稱，向伊拉克軍售后，其使用情況必須由美方核查。此間有分析認為，正值美國經(jīng)濟不景氣之時，在美向伊拉克售武一事上，馬利基占有買方市場之利。目前，美國因不愿放棄售武帶來的巨大經(jīng)濟利益，會更有求于伊拉克。
點評
孟祥青(國防大學戰(zhàn)略研究所教授)：沙特阿拉伯是美國在阿拉伯世界的主要盟友之一，也是美國中東地區(qū)一個重要的戰(zhàn)略支撐點。此次美國向沙特阿拉伯出售近300億美元的軍火裝備，是對包括伊朗在內(nèi)的整個地區(qū)局勢作出的強硬反應(yīng)和威懾。此舉與近年奧巴馬政府調(diào)整在中東地區(qū)的軍事部署有密切關(guān)系。
美國奧巴馬政府日前提出的在海灣地區(qū)建立所謂新安全架構(gòu)的設(shè)想，計劃由美國和海灣合作委員會的6個國家來共同構(gòu)建，其內(nèi)容包括加強美國與6國雙邊軍事合作、多邊軍事演習和在該地區(qū)進行聯(lián)合海上和空中偵察活動、在科威特駐軍以及在該地區(qū)建立反導系統(tǒng)等等。這是美國第一次提出在海灣地區(qū)部署反導系統(tǒng)的方案。該設(shè)想反映了美國針對中東北非局勢進行戰(zhàn)略調(diào)整的意圖。
美國做出新的地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，一為彌補其在撤軍伊拉克后留下的權(quán)力真空，以防止恐怖勢力再次擾亂伊拉克的平穩(wěn)局勢；二為威懾伊朗；三為震懾敘利亞；四為看住整個中東北非。中東北非在經(jīng)歷了近一年的動蕩之后，并未朝著美國設(shè)想的方向發(fā)展。為防止宗教極端勢力和恐怖主義勢力坐大，美國需要重新調(diào)整軍事戰(zhàn)略部署，來確保該地區(qū)的未來發(fā)展不至于嚴重脫離美國所設(shè)想的軌道。本報駐美國記者 溫憲
