增強公信力成為當務(wù)之急

為了給國民更多的希望和信心，野田首相表示，日本政府將通過災(zāi)區(qū)重建實現(xiàn)日本再生這一歷史使命。

日前，《經(jīng)濟參考報》記者來到宮城縣石卷市飯野川小學(xué)，看到了在這里借教室上課的雄勝中學(xué)的孩子們，他們?yōu)槲覀儽硌萘恕皬?fù)興大鼓”。孩子們身著黑色T恤，背后印著“堅強地活下去”。由于心愛的大鼓全被海嘯卷走而不知所蹤，孩子們只能在汽車輪胎貼上膠紙制成新的“大鼓”。鼓聲有些沉悶，但孩子們的表演充滿激情，表達出他們堅強的生存意志和復(fù)興災(zāi)區(qū)的決心。他們什么時候才能不再“寄人籬下”，回到自己的學(xué)校，孩子們沒有答案。

仙臺市蒲町小學(xué)的學(xué)生們面臨著相同的命運，該校主教學(xué)樓有2/3的部分下沉，深度達20多厘米，成為不折不扣的危樓，學(xué)生們只能在臨時搭建的簡易教室里上課。校長佐佐木告訴記者，將來要蓋漂亮的大樓，但問及什么時候動工，佐佐木卻一臉茫然。記者了解到，到目前為止，很多重建計劃還沒真正地列到議事日程上來。

記者還了解到，宮城縣南三陸町3300戶人家受災(zāi)，30多名行政人員死于海嘯，制定復(fù)興計劃部門的職員僅有16人，無法做到認真聽取災(zāi)民的意見。

像這樣的事情還有很多，反映出一個共同的問題：政府應(yīng)對失策。在反思“3·11”大地震時，很多日本學(xué)者就對日本政府提出了嚴肅批評。

日本學(xué)習(xí)院大學(xué)教授佐佐木毅在日本《東京新聞》發(fā)表文章指出，一年前發(fā)生的大地震給政治帶來強烈一擊，會促使日本政治重拾活力。然而，回顧過去的一年，我們發(fā)現(xiàn)期待的情景并沒有出現(xiàn)。佐佐木毅認為，東日本大地震和核電站事故，對于日本政府而言完全是“意料之外”，但也暴露出日本政府在應(yīng)急方面存在不足。

在日本，最基本的社會基礎(chǔ)設(shè)施如今已民營化，同時地方分權(quán)已相當穩(wěn)定，如何順利推進災(zāi)后重建成為大家普遍關(guān)心的問題。在非常事態(tài)下，政府集中掌握平時所不具備的權(quán)限并迅速應(yīng)對，這是一種經(jīng)典模式。日本政府完全沒有朝這一方向努力的意思。總之，日本政府在處理問題時完全依賴“平時”的規(guī)則。在“平時”，地方分權(quán)是大原則。然而，日本政府有必要考慮一下是否無論何時都要堅持這一原則。日本國會還完全沉浸在“平時”的感覺里，政治問題日益凸顯。相比之下，由民間負責的基礎(chǔ)設(shè)施方面，在民間機構(gòu)的努力下，新干線等得到了迅速恢復(fù)。日本公共機構(gòu)問題解決速度之緩慢實在令人著急。佐佐木毅認為，很難說日本政府對過去的一年時間進行了有效利用，“從這個意義上說，我們已經(jīng)浪費了時間這一寶貴資源。大地震一年后給人的感覺是，難題還將陸續(xù)出現(xiàn)。”

日本“3·11”大地震后，日本政府在很長一段時間中都在忙著應(yīng)對福島核泄漏事故，對于災(zāi)區(qū)復(fù)興事宜議而不決，涉及重建的財源問題更是“難產(chǎn)”，有的時候還成為國內(nèi)政治斗爭的工具，前首相菅直人被迫下臺便是佐證。在很多日本民眾看來，政治變動甚至推遲了災(zāi)區(qū)復(fù)興，官僚體制導(dǎo)致條塊分割和互相扯皮，影響了重建進程。

例如，向高地集體轉(zhuǎn)移和城市規(guī)劃由國土交通省負責，漁港的重建由水產(chǎn)廳負責，其他項目由總務(wù)省負責。重建開始之后，各省廳分擔的責任之間的界限變得模糊起來，對于大量垃圾的處理，各省廳都畏縮不前。關(guān)于清除放射性物質(zhì)的工作，本來農(nóng)田和森林應(yīng)由農(nóng)林水產(chǎn)省負責，道路和河流應(yīng)該由國土交通省負責，但是兩個省都表示分別干容易引起混亂，但誰都不愿意承擔。最終沒有實際執(zhí)行隊伍的環(huán)境省承擔了瓦礫處理和清除放射性物質(zhì)的工作。

此外，日本政府一直沒有制定復(fù)興藍圖，2月10日起總指揮作用的復(fù)興廳才宣告成立，至于在復(fù)興廳主持下制定復(fù)興計劃，還需要更長時間的討論。人們擔心，復(fù)興廳和各省廳責任不明，形成二元領(lǐng)導(dǎo)，反而容易造成互相扯皮的局面。日本媒體認為，政治功能不全已嚴重阻礙災(zāi)區(qū)的重建復(fù)興，更令人擔心的是，這一局面還將延續(xù)下去。最新的民調(diào)顯示，72%的民眾認為災(zāi)后重建“沒有前進”，其中東北地區(qū)民眾近八成不滿復(fù)興進程。

為了給國民更多的希望和信心，野田首相3月11日表示，日本政府將完成“通過災(zāi)區(qū)重建來實現(xiàn)日本再生”這一歷史使命。他代表政府作出三項承諾：一、政府將全力以赴，盡早完成災(zāi)區(qū)重建，為將災(zāi)區(qū)建設(shè)成更加安全、宜居的家鄉(xiāng)提供最大支援；二、把從大地震災(zāi)難中汲取的教訓(xùn)告訴后人，盡快加強全國的災(zāi)害對策；三、日本各地和海外對災(zāi)區(qū)提供了援助，不忘“互助”和“感謝”的心。

日本全民反思核電

日本政府表示，我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。

在“3·11”大地震發(fā)生前，日本政府在制定經(jīng)濟增長戰(zhàn)略時曾把核電設(shè)施出口作為戰(zhàn)略增長點，現(xiàn)在看來已化為泡影。不僅如此，日本國民開始全面反思核電，而政府在處理過程中的拖沓和遲緩也增加了民眾的反感。

近期，日本海內(nèi)外陸續(xù)公布一些官方和民間報告，無一例外將矛頭指向日本政府在事故之初的種種失策和失誤。日本政府剛剛公布的原子能災(zāi)害對策本部議事記錄概要，顯示去年3月11日夜在首相官邸舉行的第一次會議上，就有與會者指出福島第一核電站堆芯熔毀的可能性。但日本政府不僅未采納這一意見，還撤換了在翌日新聞發(fā)布會上提及堆芯熔毀可能性的原子能安全保安院官員。直到去年5月，日本官方才正式承認堆芯熔毀。

民間人士設(shè)立的“福島核事故獨立檢證委員會”在聽取前首相菅直人等上百名核泄漏事故處理當事人的證詞后，也在2月份公布的報告中直指核泄漏事故處理過程中的“人禍”因素。報告舉例說，圍繞是否公布SPEED I(放射性預(yù)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))測算結(jié)果，負責測算的文部科學(xué)省和有公布職權(quán)的原子能安全委員會互相推諉，都不想承擔公布的后果責任。

野田首相3月3日在東京告訴外國媒體記者，回顧一年前由強震和海嘯觸發(fā)的福島核物質(zhì)泄漏危機，“責任不在某個個人”，而“應(yīng)由大家共擔”。野田承認，福島核泄漏事故緣于長期以來日本核能設(shè)施建設(shè)安睡在“安全神話”中，沒有做好準備應(yīng)對重大自然災(zāi)害。

野田承認政府“有錯”，錯在災(zāi)后反應(yīng)遲緩，錯在未能及時向公眾傳遞信息，錯在過于相信“核能安全的神話”。“我得說句事后話，政府、商界和學(xué)界都已經(jīng)從核能的‘安全神話’中清醒過來?！币疤镎f，政府和運營商已從福島核危機中汲取教訓(xùn)，且仍在繼續(xù)汲取教訓(xùn)，包括災(zāi)后信息發(fā)布和快速反應(yīng)等。

至于由誰來為這場導(dǎo)致數(shù)萬民眾放棄家園背井離鄉(xiāng)、大量核輻射污染陸地和海洋生態(tài)的災(zāi)難承擔刑事責任？野田把責任的矛頭“巧妙”地由“個人”轉(zhuǎn)向“大家”?！爱斎?，依據(jù)日本法律，主要責任落在這座核電站的運營商、東京電力公司身上，”野田說“但是，結(jié)果顯示，政府和一些學(xué)術(shù)機構(gòu)也有責任……與其譴責某一個人，我相信，責任和痛苦應(yīng)當由每一個人承擔，教訓(xùn)應(yīng)當為每一個人所吸取?！?/p>

野田這番表述，在一些媒體看來，可能是在為東電“減負”。幾天前，一個獨立調(diào)查委員會披露，福島第一核電站失控后幾天，東電總裁一度有意徹底放棄這座核電站，任由事態(tài)發(fā)展。若非時任首相菅直人施壓，東電真有打算棄核電站而不顧。

德國卡爾斯魯厄理工大學(xué)首席科技官約阿希姆·克內(nèi)貝爾認為，東京電力公司目前并未完全公布具體的科學(xué)重建、事故過程和現(xiàn)狀評估等數(shù)據(jù)，特別是反應(yīng)堆壓力容器狀況、剩余燃料成分、堆芯融化狀況等情況目前還不完全清楚。韓國三星經(jīng)濟研究所首席研究員具本寬則批評日本政府在應(yīng)對大地震引發(fā)的核電安全事故和救災(zāi)重建方面整體處理相對遲緩。對于核電設(shè)施的毀損情況、危險程度等情況，電力公司未能及時對外公布，導(dǎo)致信息提供不暢。此外，在日本救災(zāi)重建過程中，缺乏“特事特辦”的決斷，導(dǎo)致架設(shè)臨時救災(zāi)設(shè)施、投放救濟用品等進展緩慢。

去年3月后，日本大多數(shù)核能反應(yīng)堆停轉(zhuǎn)檢修?，F(xiàn)階段，全國54座核能反應(yīng)堆中只有兩座還在正常運轉(zhuǎn)，其余悉數(shù)停堆，且能否復(fù)運轉(zhuǎn)前景不明，日本電力供應(yīng)陷入緊缺困境。

野田認為，日本以往過度依賴核能，現(xiàn)在“我們必須確立中遠期目標，不要依賴核電，轉(zhuǎn)而尋求能源多樣化”。他說：“我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。我們打算今年年中確立這套戰(zhàn)略的方向”。

但放棄核能改走多樣化的代價是巨大的，福島核電站發(fā)生核泄漏事故，當時的菅直人政權(quán)為了贏得民意采取脫核電的政策，核電機組陸續(xù)停止發(fā)電，到今年夏天全部停止運轉(zhuǎn)，重新啟動需要得到地方政府的同意，從目前來看很難協(xié)調(diào)，用火力發(fā)電代替核電，每年要增加3萬億日元的燃料成本，各大電力公司嚴重虧損不說，今年夏天電力將不可避免遇到捉襟見肘的局面。全面節(jié)電勢在必行，生產(chǎn)和生活均會受到不同程度的影響。大和綜合研究所推算，用火力發(fā)電代替核電，最大可使日本G D P下降一個百分點。