敦促批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》

5月9日，在美國大西洋理事會和皮尤慈善信托基金主辦的論壇上，美國國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西均敦促國會參院盡速批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。帕內(nèi)塔在演講中指出，在美國防務(wù)新戰(zhàn)略確立重返“海洋根基”之際，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》將有助于確保美國在全球范圍內(nèi)的航行自由。他說，由旁觀變?yōu)橹鲗?dǎo)談判，美國將有能力影響那些發(fā)展、解釋《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國。這樣，美國就會確保自己的權(quán)利不會因?yàn)槠渌麌业倪^分主張和錯誤解釋而遭到削弱。帕內(nèi)塔說，美國是聯(lián)合國安理會常任理事國中迄今唯一沒有批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》的國家。美國批準(zhǔn)加入這一公約越遲，對美國國家利益的傷害就越大?！爱?dāng)美國還未正式接受這些國際法則時，我們又怎能要求別的國家遵守這些國際法則？”帕內(nèi)塔說。

帕內(nèi)塔反駁了關(guān)于美國批準(zhǔn)加入公約可能限制美國軍事行動或情報收集活動的說法。他說，美國批準(zhǔn)加入公約有助于加強(qiáng)其在霍爾木茲海峽等海上航線的權(quán)力，以孤立伊朗等少數(shù)未加入公約的國家。此外，隨著多國在北極地區(qū)新航線和資源競爭的加劇，美國批準(zhǔn)加入公約也變得更為關(guān)鍵。

鄧普西說，西太平洋上充滿了對領(lǐng)土和資源的訴求，這是一個關(guān)鍵地區(qū)。作為一個太平洋國家，美國的安全和經(jīng)濟(jì)繁榮與這一地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。他說，美國需要通過法律手段加強(qiáng)軍事存在，而《聯(lián)合國海洋法公約》的通過將讓美國更加強(qiáng)大。

在此問題上，一些美國媒體說得更為直白?！痘浇炭茖W(xué)箴言報》報道稱，在南海等問題上，“如果美國擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，以法律條款為依據(jù)解決這種糾紛，美國才能更好地抗衡中國以‘咄咄逼人的政策’主張海洋權(quán)利的做法。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，參院必須要盡快批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》”。

一些美國軍方人士認(rèn)為，在南海問題上，反駁中國的最佳辦法就是批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，參與全球談判。正在力促美國參院批準(zhǔn)加入這一公約的共和黨籍前參議員華納稱，如果批準(zhǔn)加入公約，美國就能夠在談判桌上而不是通過一系列海上對抗來反駁中方觀點(diǎn)。如果美國不是締約國，那么美國只能施行“炮艇外交”。

據(jù)悉，美國國會參院外交事務(wù)委員會主席克里正在考慮就批準(zhǔn)加入這一公約舉行聽證會。美國小布什政府和奧巴馬政府一直推動美國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓曾屢屢表示，由于美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》成員國，便只能站在其規(guī)則之外，無法參與到全球海洋政策決策，其角色和地位都很尷尬。

強(qiáng)化軍事存在反陷安全困境

本報記者采訪的許多專家都認(rèn)為，美國高調(diào)宣揚(yáng)“重返亞太”，大幅增加在亞太地區(qū)的軍事存在，這不僅不會讓亞太地區(qū)變得更安全，反而會適得其反，外部軍事力量的介入正引發(fā)越來越多的安全風(fēng)險。新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉南國際問題研究院副研究員何子恩對記者表示，美國試圖加強(qiáng)在亞太地區(qū)尤其是在馬六甲海峽地區(qū)的軍事存在的做法可能會讓自己陷入安全困境中，聲稱是為保障自己的絕對安全而采取措施，但反而會降低其他國家的安全感，并引發(fā)惡性循環(huán)，最后導(dǎo)致這一地區(qū)更加不安全。

新加坡國立大學(xué)東亞研究中心研究員陳剛對本報記者表示，美國想要做的是在扮演地區(qū)安全保護(hù)者角色的同時，向亞太一些國家推銷軍火。據(jù)不久前瑞典斯德哥爾摩和平研究所公布的一份報告，亞太地區(qū)目前已經(jīng)成為全球第一大軍火市場，過去5年的武器進(jìn)口占全球近一半。

格雷漢姆對記者說，現(xiàn)在馬六甲海峽地區(qū)國家已達(dá)成一個共識，即外來軍事力量在海峽安全問題上只能扮演一個間接角色。對于海峽地區(qū)國家而言，它們的基本立場是基于主權(quán)原則，這里是它們管轄的水域，不希望外國政府派軍艦涉足，而只是希望外國政府能夠幫助它們提高管理能力。

陳剛還表示，美國一系列軍事動作的背后無疑是要平衡中國，但平衡并不意味著要遏制中國崛起。事實(shí)上，中國的崛起誰也無法遏制。陳剛認(rèn)為，美國利用亞太一些國家對于中國崛起的“警惕和恐懼”，積極增加對該地區(qū)的投入。這給一些像菲律賓這樣的國家造成一種假象，認(rèn)為它們可以利用美國的軍事力量同中國對抗，而這種想法是極端錯誤的。

(本報華盛頓、曼谷5月10日電 本報駐美國記者 溫 憲 本報駐泰國記者 于景浩)