5月23日，美國國會參議院外交關(guān)系委員會就是否批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》舉行聽證會。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓、國防部長帕內(nèi)塔、美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西共同出席聽證會，并聯(lián)手敦促美國國會參議院盡速批準(zhǔn)加入這一公約。分析認(rèn)為，奧巴馬政府以如此強大陣容推動國會批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，目的是在這一多國框架內(nèi)搶占主導(dǎo)權(quán)。此舉一方面將使南海問題趨于復(fù)雜化，另一方面也會使北極地區(qū)面臨更為激烈的資源爭奪。

《聯(lián)合國海洋法公約》1994年生效，美國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一沒有批準(zhǔn)加入該公約的國家。美國加入這一國際公約需經(jīng)國會參議院2/3多數(shù)同意?？诳诼暵曇髣e國遵守國際規(guī)則的美國卻遲遲不加入《聯(lián)合國海洋法公約》，美國在國際問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)可見一斑。

帕內(nèi)塔在聽證會上說，遵守國際公約只會加強美國的道義權(quán)威，讓美國能夠更有力地向別國施壓。克林頓也在聽證會上強調(diào)，盡速批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》對于美國國家安全和戰(zhàn)略至關(guān)重要。

克林頓說，20年前，10年前，甚至5年前，加入這一公約雖然重要但并沒有像今天這樣迫切。有4個新情況使得美國加入該條約對其國家安全和經(jīng)濟發(fā)展具有特別緊迫的意義。其一為加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，美國可大大擴大領(lǐng)海范圍，美國石油和天然氣公司可進行深海開采，從中獲利。其二與深海海床礦藏有關(guān)。在技術(shù)發(fā)達的今天，美國已可以對這些礦藏進行開采，但若美國不加入《聯(lián)合國海洋法公約》，美國公司只能在別國海域開采，或放棄開采。中國、俄羅斯等許多國家已通過《聯(lián)合國海洋法公約》獲得開采貴金屬和稀土等資源的許可。其三為北極地區(qū)出現(xiàn)的機會使得美國加入該公約顯得極為迫切。美國是北極地區(qū)唯一沒有加入該公約的國家，俄羅斯等國已通過《聯(lián)合國海洋法公約》獲得諸多權(quán)益。加入《聯(lián)合國海洋法公約》，將有助于美國在更堅實的基礎(chǔ)上拓展其在北極地區(qū)的利益。其四是《聯(lián)合國海洋法公約》成員國正在就沿海大陸架、深海礦藏開發(fā)等事宜進行規(guī)則討論，這些都事關(guān)美國利益。在制定規(guī)則的討論中美國的缺席是“不可接受的”。

身為民主黨人的美國參議院外交關(guān)系委員會主席克里也稱，如果不加入《聯(lián)合國海洋法公約》，美國將在與軍力不斷增長的中國和在北極地區(qū)聲索石油及其他資源權(quán)益的俄羅斯的競爭中失勢。他說，美國若加入該公約，將迅速提振自身信譽，以抵抗一些國家提出的過度海洋領(lǐng)土主張和針對美國軍艦或商船的非法限制。同時，也將有利于美國及其地區(qū)盟友和伙伴國解決領(lǐng)海爭端?？死镎f，《聯(lián)合國海洋法公約》也關(guān)系到稀土資源。美國需要加入該公約，確保稀土資源的安全供應(yīng)。

克林頓毫不諱言美國加入《聯(lián)合國海洋法公約》就是要在其中占有決策者的關(guān)鍵位置。她說，加入公約將使美國軍隊能夠更為暢通地抵達作戰(zhàn)區(qū)域，在爭端期間保持軍力存在，返航時也不必得到相關(guān)國家批準(zhǔn)；而當(dāng)美國宣示海權(quán)和挑戰(zhàn)別國行為時，包括處理南海等重要地區(qū)問題時，美國將有更為堅實的法理基礎(chǔ)。她說，美國雖然在南海沒有領(lǐng)海，但在那里有重要利益，特別是航行自由問題。如果美國成為《聯(lián)合國海洋法公約》成員國，在事關(guān)海洋法法規(guī)問題上，美國的信譽將更高，執(zhí)法能力也更大。

美國共和黨保守派人士對加入該公約持反對立場，稱加入公約將有損美國主權(quán)，會被強迫重分財富，并影響美國的情報工作等。共和黨參議員詹姆斯·英霍夫說：“假如美國批準(zhǔn)了條約，美國將被迫把在美國延伸大陸架生產(chǎn)石油和天然氣的幾十億美元使用費轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國國際海底管理局，重新分配給發(fā)展中國家。這將是歷史上第一次由某個國際組織擁有對美國的征稅權(quán)。”

美國商會23日在《華爾街日報》以整版篇幅刊登廣告，要求美國國會參議院批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》。與此同時，美國國會參議院47名共和黨議員中的26名聯(lián)名寫信，聲稱如付諸表決他們將持反對立場。

克里在聽證會伊始便宣布，雖然美國有必要批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但他不會在今年11月大選前推動就批準(zhǔn)加入該公約進行投票。(記者 溫 憲)