越南的戰(zhàn)略“無(wú)名有實(shí)”

把從南海盜采的石油再賣給中國(guó)

1973年10月，中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯石油生產(chǎn)國(guó)為了打擊以色列及其支持者，把石油作為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、收復(fù)失地和反對(duì)霸權(quán)主義的戰(zhàn)略武器，采取減產(chǎn)、提價(jià)、禁運(yùn)以及國(guó)有化等措施，開(kāi)展了一場(chǎng)震撼世界的石油斗爭(zhēng)。這場(chǎng)石油危機(jī)在幾個(gè)月內(nèi)席卷了大半個(gè)地球，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)乃至各國(guó)國(guó)民生活的影響逐步突顯，而且愈演愈烈。

石油危機(jī)敲響了各國(guó)對(duì)于能源安全的警鐘。近在咫尺，而又資源豐沛的南海讓周邊國(guó)家眼紅不已。從1974年開(kāi)始，越南逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龍油田、東方油田等。

1977年，越南先后兩次公布直線基線，宣稱其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架從其直線算起向外延伸200海里，該區(qū)域進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬(wàn)平方公里。在劃界的同時(shí)，越南一直加緊在南沙海域進(jìn)行石油資源的勘探活動(dòng)。越南將占據(jù)的南沙海域劃定180多個(gè)區(qū)塊，以此在國(guó)際范圍內(nèi)招標(biāo)。越南先與蘇聯(lián)簽訂了合作勘探開(kāi)發(fā)越南南方大陸架石油和天然氣的協(xié)定，進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)；隨后與意大利、加拿大、德國(guó)的三家石油公司簽訂近海勘探協(xié)議，后又將部分油田勘探權(quán)出租和授予美國(guó)石油公司，并對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域進(jìn)行勘探。

白虎油田是越南在南海開(kāi)發(fā)的大油氣田，蘊(yùn)藏著相當(dāng)儲(chǔ)量的天然氣，先由蘇聯(lián)與越南共同開(kāi)發(fā)，隨后介入的有英國(guó)天然氣公司、加拿大的兩家國(guó)際財(cái)團(tuán)和文萊的一家公司。大熊油田與白虎油田相鄰，最早由殼牌石油公司發(fā)現(xiàn)，后由英國(guó)石油公司開(kāi)采。青龍油田被越南政府批準(zhǔn)給美國(guó)和日本的幾家公司開(kāi)采。

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)安應(yīng)民在《論南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開(kāi)發(fā)的模式選擇》一文中指出，越南在中越爭(zhēng)議海域年產(chǎn)油量已達(dá)800萬(wàn)噸，占越南3000萬(wàn)噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。截至2008年，越南已從南沙共開(kāi)采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。

據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，越南原油出口達(dá)824萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%，出口額72.4億美元，增長(zhǎng)46.1%。中國(guó)是越南原油第三大出口市場(chǎng)，2011年，越南對(duì)中國(guó)出口原油125萬(wàn)噸，增長(zhǎng)111%。

趁火打劫

2010年，越南借東盟主席國(guó)的地位，為美國(guó)在多邊場(chǎng)合對(duì)中國(guó)施壓創(chuàng)造條件。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在當(dāng)年7月河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上利用南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，掀起軒然大波，使南海問(wèn)題迅速升溫。

今年6月21日，就在中國(guó)公布批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市決定的同一天，越南國(guó)會(huì)宣布通過(guò)《越南海洋法》，該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

越南制定海洋法的構(gòu)想醞釀已久。早在1998年，越南便將海洋法列入國(guó)會(huì)立法計(jì)劃，2009年形成草案。之后，越南政府和國(guó)會(huì)常委會(huì)多次提出修改意見(jiàn)并試圖強(qiáng)行通過(guò)該法案。在我外交工作的努力下，越南均未能如愿。

越南為何選在此時(shí)通過(guò)并公布其海洋法？在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所專家褚浩看來(lái)，有三大背景：一是越南海洋意識(shí)與戰(zhàn)略的提升，《越南海洋法》是越南海洋戰(zhàn)略中的重要一環(huán)；二是美國(guó)重返亞太，美越關(guān)系迅速升溫；三是今年4月，中菲黃巖島對(duì)峙以來(lái)，中菲南海戰(zhàn)略博弈升級(jí)，中國(guó)戰(zhàn)略中心和外交重點(diǎn)均轉(zhuǎn)向菲律賓，越南有意借中國(guó)注意力轉(zhuǎn)移、東西不能兼顧之機(jī)“趁火打劫”。

“南海爭(zhēng)端日益走向復(fù)雜化。一方面，周邊國(guó)家不斷加大主權(quán)爭(zhēng)奪力度，積極開(kāi)展法理斗爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)否定我國(guó)對(duì)南海擁有的主權(quán)。同時(shí)，他們加強(qiáng)民事管控和資源爭(zhēng)奪，實(shí)質(zhì)性染指西沙?！鄙鲜龊１O(jiān)官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，為了維持其在南海的“既得利益”，周邊國(guó)家還不斷強(qiáng)化軍備。比如，越南2011年國(guó)防預(yù)算達(dá)26億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，比上年增長(zhǎng)70%。

公開(kāi)資料還顯示，越南計(jì)劃從俄羅斯購(gòu)買6艘“基洛”級(jí)潛艇，還將從加拿大購(gòu)買6架DHC—6巡邏機(jī)，同時(shí)計(jì)劃建造30~40艘艦船，計(jì)劃投入38億美元在東北部建設(shè)占地面積達(dá)3000公頃的海軍基地。