11月29日，美國(guó)參議院決定在2013財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”中增加一項(xiàng)附加條款，明確規(guī)定美日簽署的《美日安保條約》第五條適用于釣魚(yú)島。美國(guó)國(guó)會(huì)的“國(guó)防授權(quán)法案”一般用以確定下一年度國(guó)防預(yù)算總額，專(zhuān)門(mén)以附加條款方式提及其他國(guó)家間領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題可謂異乎尋常。如果該法案最終在美國(guó)眾議院得到通過(guò)，意味著美國(guó)對(duì)日本重申了同盟義務(wù)承諾，一旦中日在釣魚(yú)島發(fā)生沖突，作為日本盟國(guó)的美國(guó)將采取干預(yù)措施乃至直接武力介入。

釣魚(yú)島問(wèn)題由于日本右翼勢(shì)力的一意孤行，今夏以來(lái)一直處于敏感和緊張氣氛之中，美國(guó)卻又為何在此時(shí)橫插一杠？

本來(lái)美國(guó)對(duì)于釣魚(yú)島問(wèn)題的公開(kāi)態(tài)度已經(jīng)為世人所熟悉，即美國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬不持特定立場(chǎng)，但目前日本對(duì)釣魚(yú)島行使著管轄權(quán)，鑒于這種實(shí)際管轄權(quán)，因此《美日安保條約》覆蓋釣魚(yú)島地區(qū)。美參院這次新增的所謂附加條款并沒(méi)有什么新鮮的東西，但顯然，美國(guó)的用意并非是“老調(diào)重彈”那么簡(jiǎn)單。

首先，它是美國(guó)外交政策需要。奧巴馬總統(tǒng)連任以來(lái)，其第二任期的外交政策正在形成之中。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際形勢(shì)尤其是亞太地區(qū)形勢(shì)日益復(fù)雜多變，美國(guó)應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的能力日見(jiàn)捉襟見(jiàn)肘，其盟國(guó)對(duì)于美國(guó)的責(zé)任、義務(wù)和能力等都頗有疑慮。因此，樹(shù)立在盟國(guó)中的權(quán)威和信任，是美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。日本是美國(guó)在亞太的最大盟國(guó)，強(qiáng)調(diào)自己對(duì)日本的保護(hù)責(zé)任，不但可以安撫日本，而且可以使亞太地區(qū)其他出于各種目的希望依傍美國(guó)的國(guó)家有所安心，從而有利于美國(guó)的所謂亞太“再平衡”戰(zhàn)略。

其次，旨在對(duì)日本政局施加影響。日本目前正面臨政府換屆之時(shí)，由于野田政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上的冒進(jìn)政策遭到中國(guó)的堅(jiān)決反制，日本朝野有一種挫折感和氣餒感。美國(guó)此時(shí)拋出這一附加條款，頗有為日本打氣之意。尤其是持強(qiáng)硬立場(chǎng)的右翼政治家安倍可能從美國(guó)的表態(tài)中獲益，提升自己在大選中的支持率。從美國(guó)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維出發(fā)，中日兩國(guó)在亞太地區(qū)存在一定的紛爭(zhēng)和緊張，是最符合美國(guó)利益的。而要使中日關(guān)系氣氛緊張，最簡(jiǎn)單的辦法就是由日本右翼勢(shì)力在前臺(tái)挑事。美國(guó)的這次舉動(dòng)，無(wú)疑增加了日本右翼在選舉中勝出的概率。

第三，著眼于未來(lái)的中美關(guān)系。中美兩國(guó)都剛剛進(jìn)行了新領(lǐng)導(dǎo)人更替，中美關(guān)系將面臨新的局面。美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的高調(diào)表態(tài)，可以認(rèn)為是一種提前定調(diào)、預(yù)先加大底線提前量的策略，以試圖在今后的中美博弈中謀求更多回旋空間。不過(guò)，這種純粹從自己利益出發(fā)的零和思維產(chǎn)物最終未必能打成如意算盤(pán)。釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)將堅(jiān)決維護(hù)自己的海洋權(quán)益，任何外來(lái)因素都不會(huì)改變這一點(diǎn)。中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展有利于亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，而美方短視、偏頗的政策和滋事生非的態(tài)度，無(wú)助于中美關(guān)系和亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。(上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋和極地研究中心主任 張耀)