原題：國際恐怖活動新生態(tài)漸成型

文/傅小強

兩年來，受拉丹之死、中東北非動亂和美國反恐戰(zhàn)略調整的多重作用，后拉丹時代的國際恐怖新生態(tài)逐漸成型。可以說，以反恐為國際安全主旋律的時代雖已作別，但國際恐怖與反恐卻逐漸進入“后反恐戰(zhàn)爭時代”。

拉丹之死重創(chuàng)“基地”核心網(wǎng)絡，藏匿在巴基斯坦、阿富汗地區(qū)的骨干力量紛紛折戟，“基地”組織實力受損，暫時步入休整期。但巴阿地區(qū)適宜“基地”生存的土壤仍然肥沃，部落地區(qū)仍是“基地”核心和外國恐怖勢力藏匿發(fā)展的重要根據(jù)地。加之美國奉行反恐收縮思路，開始從阿富汗撤軍，國際恐怖勢力在該地區(qū)面臨的軍事清剿壓力減小，地區(qū)恐怖勢力出現(xiàn)新一輪的積聚和流動現(xiàn)象，巴基斯坦塔利班和烏茲別克伊斯蘭運動等地區(qū)性暴力恐怖組織對中南亞國家政權和安全的沖擊增大。

“基地”在渡過暫時權力真空后，扎瓦希里等新領導層已浮出水面，并應對時局制訂與美國和西方對抗的新策略。一方面，“基地”從中東北非亂局看到機會，加緊乘亂重返，開辟新的財源招募渠道和襲擊西方的新途徑；另一方面，“基地”加強與中南亞極端和恐怖勢力的聯(lián)系，策動“烏伊運”等勢力回流中亞，緩解美國的軍事打擊壓力，爭取圖存壯大。

“基地”組織網(wǎng)絡兩年來出現(xiàn)核心疲弱而分支壯大的發(fā)展態(tài)勢。以扎瓦希里為首的新核心掌權后，在美國的軍事壓力下，已很難在巴阿地區(qū)生存和遙控制造大型恐怖案件。美國西點軍校反恐研究中心認為，拉丹之死將對“基地”組織實力構成長期打擊，已很難對美國本土構成實質性威脅。在這種情況下，美國加速從阿富汗撤軍，并以美阿簽署戰(zhàn)略合作伙伴關系協(xié)議來確保美國已經(jīng)獲取的戰(zhàn)略利益。

中東北非動亂對國際恐怖勢力產(chǎn)生的的后遺癥逐步顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)開辟恐怖新陣地的態(tài)勢。一方面，政治伊斯蘭勢力的上升已使地區(qū)國家出現(xiàn)新一輪伊斯蘭化浪潮。另一方面，“基地”各地分支也抓緊時機擴大影響，在中東北非重新獲得新的立足點，影響力逐漸從阿富汗和巴基斯坦，轉移至也門、索馬里和薩赫勒地區(qū)。盤踞在也門的阿拉伯半島分支，利用也門政要更替出現(xiàn)的安全真空，在南部部落地區(qū)積極招兵買馬擴大武裝，不僅站穩(wěn)腳跟獲得根據(jù)地，而且還出現(xiàn)建立地方伊斯蘭教法政權之勢。半島分支已成為最有可能在當?shù)亟ⅰ八嗍健闭嗟臉O端武裝之一，美國對該組織的重視程度和反恐部署已超過巴阿。

“基地”組織北非分支，也在聯(lián)手各國地方恐怖勢力和部落武裝，拓展恐怖新邊疆。北非分支乘去年利比亞內(nèi)戰(zhàn)之機，搶奪武器囤積軍火，不僅與“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團”重建組織聯(lián)系，并且還向薩赫勒地區(qū)全面拓展。馬里北方部落武裝公然策動叛亂，更為北非分支在各國交界的“三不管”地區(qū)坐大發(fā)展和人員滲透提供契機，部落叛亂背后實際上有“基地”身影。年初法國和西共體雖出兵馬里清剿當?shù)乜植篮蜆O端勢力，北非分支、“信仰支持者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”在馬里北部的擴張態(tài)勢遭到遏制，但實力猶存，仍對該地區(qū)安全構成現(xiàn)實威脅。

在北非分支的支持和影響下，尼日利亞博科圣地組織兩年來頻繁策動恐怖襲擊，顯示出超強的恐怖實力，已成為西北非的暴恐新軍。令人擔憂的是，這一地區(qū)局勢動蕩，北非分支、索馬里青年黨和半島分支之間，在新發(fā)展恐怖勢力和部落武裝的串聯(lián)之下，可能形成一條貫通阿拉伯半島、東非、西非和北非的“恐怖動蕩弧”。此外，這些恐怖勢力與跨國有組織犯罪勢力的勾結也越來越緊密，出現(xiàn)協(xié)同從事綁架、勒索、走私和販毒等活動的新動向。

敘利亞內(nèi)亂中的恐怖主義問題，也越來越引起國際社會擔憂。敘利亞恐怖爆炸連連、惡性案件頻發(fā)，反對派武裝出現(xiàn)“基地”組織身影，“支持陣線”已成為地區(qū)恐怖勢力的領頭羊，吸引周邊國家與“基地”組織相關的極端武裝紛至沓來，甚至不乏來自歐美國家的極端分子。敘利亞淪為國際恐怖勢力新戰(zhàn)場的風險令美歐國家擔憂，一旦局勢失控，敘境內(nèi)的化學武器可能落入恐怖分子之手。然而，出于自身戰(zhàn)略私利和盤算，這些國家有意回避敘利亞內(nèi)亂中的恐怖主義問題，并未將此列入優(yōu)先解決日程。

綜上所述，巴阿地區(qū)和中東北非長期經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會發(fā)展失序、人民生活困苦，極端思潮大行其道，而西方國家出于各自利益，或抽身事外，坐觀其亂，或插手煽動，或反恐不力，致使反美反西方的“圣戰(zhàn)”組織和“基地”組織分支發(fā)展失控。此外，西方社會在債務危機和社會問題沖擊下，極右暴力主義和個體極端主義問題突出，兩年來挪威、德國和美國相繼發(fā)生的典型案例，均清楚表明今后國際反恐面臨的嚴峻性和復雜性。

然而，美國的反恐戰(zhàn)略調整雖仍堅持境外重點打擊“基地”組織和更加注重本土反恐，但反恐力度和意愿均不及以往，兩面性和雙重標準日益明顯，推出的國際反恐新機制“全球反恐論壇”也淪為美國鞏固既得利益和擴大國際話語權的戰(zhàn)術工具?！?/p>

(作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐研究中心主任）