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提高選人用人公信度是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。選人用人公信度是人民群眾對黨委選人用人過程和結(jié)果的綜合評價(jià)。提高選人用人公信度關(guān)鍵是要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第一，尊重和保障群眾的知情權(quán)。這是提高選人用人公信度的前提和基礎(chǔ)，因此，要在著力完善制度上下功夫。其一完善提名制度，落實(shí)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)。在干部選任過程中，要把民意作為“第一關(guān)口”，把干部選任的初始提名權(quán)真正交給群眾，改變過去“由少數(shù)人在少數(shù)人中選少數(shù)人”的做法，建立起“要想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，先過群眾關(guān)”的機(jī)制，使群眾公認(rèn)成為用人的第一標(biāo)準(zhǔn)。其二實(shí)行空缺職位預(yù)告制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺和醞釀?wù){(diào)整時(shí)，在提名推薦前的一定時(shí)間內(nèi)，黨委組織部門應(yīng)積極通過各種方式向各個(gè)層面、各個(gè)層次預(yù)告空缺或職位調(diào)整，使干部群眾有充分的時(shí)間進(jìn)行醞釀和比較，向組織提名推薦合適人選，為黨委組織部門提名推薦打下好的群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)提名推薦的公信度。其三完善考察對象公示制度。目前，在干部考察中，對考察對象公示一般采取在考察對象所在單位張貼考察預(yù)告的形式進(jìn)行。此種方式在一定程度上制約了公示的廣泛性，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公示面和知情范圍?？梢钥紤]探索向社會(huì)進(jìn)行公示的辦法，比如有重點(diǎn)地向基層“兩會(huì)”代表和委員發(fā)放書面公示，收集各方面的情況反映，切實(shí)保證被考察對象情況的客觀真實(shí)性。其四完善干部任前公示制度。干部任前公示已成為干部選任的必要程序，但還存在公示內(nèi)容過于簡單、抽象等問題。不僅要公示組織部門認(rèn)可的干部信息和考察情況，也可以豐富公示的內(nèi)容，特別是要強(qiáng)化對現(xiàn)代媒體手段的運(yùn)用，增強(qiáng)公示的形象性和貼近度。

第二，尊重和保障群眾的參與權(quán)。尊重和保障黨員干部群眾的參與權(quán)是提高選人用人公信度的核心所在。當(dāng)前，要重點(diǎn)拓展黨員干部群眾參與干部選任的范圍：其一要拓展參與民主推薦的范圍。民主推薦是干部選任的必經(jīng)程序，當(dāng)前在民主推薦中，除少數(shù)的單位全員參加民主推薦外，要把《黨政干部任用條例》等法規(guī)中關(guān)于“其它需要參加人員”的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。特別是要嚴(yán)格規(guī)定一定的比例，抽取部分相應(yīng)層級的代表、委員和黨外人士代表及服務(wù)對象等代表參加民主推薦，使民主推薦真正體現(xiàn)各階層的意愿。其二是拓展參與考察談話的范圍。要把考察對象所在地或單位的黨代表、人大代表和政協(xié)委員納入考察談話的范圍；要向與考察對象業(yè)務(wù)工作往來較多的單位代表、考察對象工作過的單位同事、考察對象居住地的群眾了解情況。其三要拓展參與民意調(diào)查的范圍。民意調(diào)查是近年來干部考察中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在民意調(diào)查中，往往采取把民意調(diào)查代表集中在一起進(jìn)行問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由于受時(shí)間、場地等條件的限制，參加民意調(diào)查的人數(shù)有限，使民意調(diào)查的針對性和廣泛性不強(qiáng)。要在組織好代表和委員為主體的集中式民意調(diào)查的同時(shí)，廣泛收集信訪信息，聽取干部監(jiān)督部門、綜合執(zhí)法部門等有關(guān)單位的意見。要借鑒中組部委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測評的做法，全面真實(shí)了解民意。

第三，尊重和保障群眾的選擇權(quán)。要進(jìn)一步建立健全民意結(jié)合運(yùn)用的剛性機(jī)制，使民意情況真正成為干部選任的重要依據(jù)。當(dāng)前，要努力堅(jiān)持做到“三個(gè)不用”。其一做到民主推薦得票少的干部不用。對民主推薦中得票少、多數(shù)人不擁護(hù)、不贊成的干部，如果沒有工作方面的特殊原因而影響其得票的，不得確定為考察對象。其二是做到民意調(diào)查情況差的干部不用。要建立民意調(diào)查結(jié)果有效運(yùn)用機(jī)制，把民意調(diào)查情況作為考察和調(diào)整使用干部的一個(gè)重要依據(jù)。對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些綜合素質(zhì)高、埋頭苦干的干部不能虧待。其三做到群眾舉報(bào)意見大的干部不用。對群眾舉報(bào)反映考察對象或擬任對象的有關(guān)問題，特別是涉及廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問題要高度重視，及時(shí)調(diào)查處理；對一時(shí)難以了解清楚的，要按照干部管理權(quán)限，委托當(dāng)?shù)攸h委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)調(diào)查，在問題調(diào)查清楚前不予上會(huì)研究或延緩任命。

第四，尊重和保障群眾的監(jiān)督權(quán)。這是提高選人用人公信度的重要保證。為此，必須在強(qiáng)化選人用人監(jiān)督管理上下功夫。建立健全以群眾為主體的事前預(yù)防、事中約束、事后懲戒相補(bǔ)充的監(jiān)督機(jī)制。首先要建立特邀巡視員、監(jiān)督員隊(duì)伍，要切實(shí)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部的作用，從基層群眾和機(jī)關(guān)中聘請監(jiān)督員，定期深入群眾中收集信息、了解干部選任工作中群眾的意見和建議，通過定期召開情況通氣會(huì)，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。其次要構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。要在干部考核提拔及定期考核中，建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等聯(lián)席會(huì)議制度，了解考核干部有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大干部的考核范圍。同時(shí)，還要以調(diào)查問卷等形式，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾對干部選任工作進(jìn)行綜合評價(jià)，以發(fā)放民主測評票的形式，組織基層黨員干部群眾對干部選任工作進(jìn)行滿意度測評。此外要建立健全群眾全過程監(jiān)督干部工作運(yùn)行機(jī)制，在推薦、醞釀、考察、決定、任用等干部工作的全過程中擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，特別是在干部任命前對干部擬任職務(wù)向群眾公開，以便接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。通過落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)保障群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的話語權(quán)，真正做到“干部用不用、群眾起作用”，“公正不公正、群眾有公論”。要通過制度建設(shè)把群眾意見納入干部考核、任用和懲戒中。(黃明哲)