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一、背景與起因

（一）時代背景。

黨的十七大報告指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會進一步提出了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的新要求，明確了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的目標(biāo)要求。因此，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新進程中，加快建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制已成為組織部門的當(dāng)務(wù)之急。

（二）現(xiàn)實起因。

近年來，太倉市各級基層黨組織積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)互幫互助工作機制，開展了“機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建”、“以企帶村、村企聯(lián)建”、“村企黨員心聯(lián)心”等系列活動，特別是在先進性教育活動期間，在全市機關(guān)黨組織中廣泛開展了以“進農(nóng)村，為基層排憂解難；進企業(yè)，為發(fā)展建言獻策；進社區(qū)，為群眾熱情服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三進三為”主題實踐活動，取得了比較明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。但是，面對新形勢、新要求，迫切需要創(chuàng)設(shè)新的活動載體，促進城鄉(xiāng)黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)的結(jié)對共建活動還存在一些不足：一是缺乏主動性。過于強調(diào)要求機關(guān)事業(yè)單位黨組織去結(jié)對幫扶村（社、企）黨組織，相互之間缺乏互動，結(jié)對雙方的共建主動性不強。二是內(nèi)容比較單一。結(jié)對共建往往局限于扶貧幫困或資助解決一些具體的事務(wù)，黨組織自身建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等往往不在共建活動之內(nèi)。三是覆蓋面不廣。由于不是多方位、普遍性地組織開展結(jié)對共建，因此，實際參與結(jié)對共建活動的基層黨組織并不是很多，只占全市基層黨組織數(shù)的10%左右。另一方面，在推進“強基工程”工作中我們認(rèn)識到：不同類型黨組織建設(shè)存在差異性但可以互補，城鄉(xiāng)黨建工作資源分配不均衡但可以共享。例如，發(fā)揮機關(guān)黨組織優(yōu)勢，幫助村（社）黨組織建強領(lǐng)導(dǎo)班子；引入社區(qū)黨建服務(wù)群眾的理念和方法，促進農(nóng)村黨建加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系； 引入農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗，促進企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)；引入村級組織民主管理的經(jīng)驗，推動和諧社區(qū)建設(shè)；引入企業(yè)現(xiàn)代管理理念，提高村干部發(fā)展能力等等。

為此，太倉市經(jīng)過慎重思考、周密謀劃，以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作互聯(lián)、互補、互動的新格局，促進機關(guān)黨建、農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建共同發(fā)展為目標(biāo)，開展了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機制的探索。2008年初，太倉市決定用3年左右時間，在全市基層黨組織中廣泛開展“紅色1＋3”主題實踐活動，進而促使全市廣大黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的實際行動中樹立新形象，為建設(shè)現(xiàn)代化新太倉提供強有力的組織保障。