事實(shí)上，“天花板”干部現(xiàn)象并非中國(guó)特色，各國(guó)亦普遍有之。這種現(xiàn)象的普遍化主要源于政府體制的“金字塔”型結(jié)構(gòu)。
雖然“天花板”干部現(xiàn)象具有普遍性，但別的國(guó)家卻遠(yuǎn)沒有我國(guó)那么突出，主要原因是他們重視開發(fā)其他的激勵(lì)方式，而我們除了職級(jí)晉升之外，幾乎就“黔驢技窮”了。
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員管理體制缺乏激勵(lì)，而有限的激勵(lì)又過度捆綁在職務(wù)晉升上。實(shí)際上許多國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資級(jí)差比較大。例如，即使是實(shí)行高工資制的香港公務(wù)員，其最高最低公務(wù)員工資差仍達(dá)到22倍。新加坡公務(wù)員的最高最低差的倍數(shù)更大。高的工資差必然創(chuàng)造大的薪酬激勵(lì)空間。在此制度下，即使公務(wù)員的職位不能升遷，只要考核合格，工資收入就可以逐年提升，因此，這樣的薪酬設(shè)計(jì)就有一個(gè)很大的激勵(lì)空間。以我國(guó)香港為例，適用于大多數(shù)公務(wù)員的是總薪級(jí)表，該總薪級(jí)表有49個(gè)薪級(jí)。即使一個(gè)公務(wù)員職位始終沒有晉升，只要兢兢業(yè)業(yè)地在政府工作，每年都能通過考核，就可以每年增加一個(gè)薪級(jí)的工資，可以持續(xù)獲得長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的薪酬激勵(lì)。當(dāng)然，對(duì)于獲得職位晉升者，則可以跳躍性地獲得薪酬方面的激勵(lì)。
把待遇與職務(wù)掛鉤導(dǎo)致發(fā)展空間窄，激勵(lì)功能弱
我國(guó)公務(wù)員工資以外的待遇，主要是職務(wù)消費(fèi)，它完全和職級(jí)、職位掛鉤甚至是捆綁在一起。職務(wù)越高，公車補(bǔ)貼、電信補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也就越多，職務(wù)越低，享受的職務(wù)消費(fèi)也就越少。把待遇與職務(wù)掛鉤導(dǎo)致發(fā)展空間窄，激勵(lì)功能弱，職務(wù)晉升幾乎成了唯一的激勵(lì)途徑，當(dāng)官成為許多公務(wù)員的最大追求，沒有職數(shù)，晉升也就沒有希望。于是，大家都盯著那為數(shù)不多的幾個(gè)職位，形成了千軍萬馬過獨(dú)木橋的“熱鬧”場(chǎng)面。而領(lǐng)導(dǎo)干部一旦到達(dá)“天花板”，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)受挫感，從而導(dǎo)致很多問題?！?9歲”現(xiàn)象、“49歲”現(xiàn)象一定程度上就是在激勵(lì)手段單一的背景下發(fā)生的。
因此，激勵(lì)手段的多元化和有效化，開發(fā)職級(jí)晉升之外的激勵(lì)手段，就是解決這一問題的重要途徑。國(guó)外政府特別重視職級(jí)晉升之外的激勵(lì)手段的開發(fā)。許多國(guó)家將調(diào)薪權(quán)力下放，以彈性調(diào)薪取代固定薪級(jí)，公務(wù)員的工資逐步與績(jī)效掛鉤。新加坡公務(wù)員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)不僅與個(gè)人業(yè)績(jī)相關(guān)，更與經(jīng)濟(jì)情況緊密相連。在新西蘭，與公務(wù)員工作業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)金約占薪酬總額的10%至15%。新加坡高級(jí)公務(wù)員的薪酬中，有三至四成可依據(jù)個(gè)人表現(xiàn)及整體經(jīng)濟(jì)情況作出調(diào)整。除此之外，榮譽(yù)激勵(lì)也是國(guó)外普遍使用的一種激勵(lì)方式。相當(dāng)多的國(guó)家和地區(qū)都設(shè)有屬于國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的“功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”，設(shè)有多種多樣的勛章獎(jiǎng)勵(lì)。例如：美國(guó)的總統(tǒng)獎(jiǎng)?wù)?、波蘭的十字勛章、日本的菊花勛章等。公務(wù)員只要做出了符合條件的貢獻(xiàn)，就可以和其他國(guó)民一樣公平地獲得國(guó)家功勛獎(jiǎng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還有具有吸引力的帶薪休假等，也都是國(guó)外常采用的激勵(lì)公務(wù)員的有效措施。
我國(guó)《公務(wù)員法》已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定，設(shè)立了職務(wù)與級(jí)別的“雙梯”制度，改變了過去公務(wù)員職務(wù)序列單一、晉升渠道單一的狀況。對(duì)廣大公務(wù)員來說即使職務(wù)上得不到提升，也可以通過職級(jí)的晉升來提高自己的待遇。這就可以給很多人以工作的動(dòng)力，從根本上改變 “千軍萬馬擠官道”的狀況。
(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究所副研究員；清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任)
- 2009-12-07官員“天花板”困局
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