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啟示與思考

全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對(duì)落后，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實(shí)踐為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐。對(duì)于縣域來(lái)講就是以縣城為支撐，對(duì)于全國(guó)和省區(qū)市來(lái)講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化并不意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達(dá)到城市居民水平，這符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃地區(qū)發(fā)展布局。實(shí)踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來(lái)審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出四類主體功能區(qū)概念，把全國(guó)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺(jué)置身于國(guó)家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對(duì)接，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過(guò)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時(shí)，還必須結(jié)合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，積極探索符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)水平、具有現(xiàn)實(shí)可操作性的工作機(jī)制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這也是青州市的實(shí)踐所取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的基層干部隊(duì)伍?！翱たh治，天下安”。無(wú)論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)發(fā)展，都需要一支具有戰(zhàn)略眼光、干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。在新的歷史條件下，如何建設(shè)好這樣一支基層干部隊(duì)伍，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的組織建設(shè)必須認(rèn)真思考的重大課題。在這方面，青州市的實(shí)踐為我們提供了有益啟示。

（中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：宋福范　韓冰）