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2008年12月1日召開的全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，中組部部長李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，下力氣抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證?！?建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要造就一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍。2008年，銅山縣委組織部以村級黨組織換屆為契機(jī)，面向社會公開選拔了51名村黨組織書記，把既了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，熟悉農(nóng)村工作，又能在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的農(nóng)村黨員選任為村黨組織書記，大大改善了村黨組織書記隊伍的結(jié)構(gòu)和面貌。

一、實施動因

銅山縣位于江蘇省西北部，環(huán)繞歷史文化名城徐州，總面積1856.6平方公里，人口120萬，轄20個鎮(zhèn)、1個農(nóng)場、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全縣共有農(nóng)村基層黨組織363個，其中村級黨組織314個，有村黨組織書記311名（有三人跨村兼職）。近年來，銅山縣創(chuàng)新村選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵關(guān)懷和后備培養(yǎng)等各項機(jī)制，不斷推進(jìn)村黨組織書記隊伍規(guī)范化管理，培養(yǎng)造就了一支富有時代精神、具有現(xiàn)代意識、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)、充滿生機(jī)活力的新型村黨組織書記隊伍，基本能夠適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新農(nóng)村建設(shè)的新要求。在整體素質(zhì)不斷提高的同時，不同程度存在著年齡偏大、任職時間較長、發(fā)展帶動能力不強(qiáng)、班子軟弱渙散等問題。這些問題如果不認(rèn)真加以解決，將嚴(yán)重削弱黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。為此，銅山縣以公開選拔的方式，在更大范圍內(nèi)選好配強(qiáng)村黨組織書記，進(jìn)一步提高村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，以好的帶頭人催生好班子、帶出好隊伍、構(gòu)建好機(jī)制、創(chuàng)造好業(yè)績，全面鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要做法

1、深入調(diào)研分析，51名村黨組織書記集體“下課”。2008年9月起，銅山縣通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會和集中進(jìn)行民主測評等方式，對全縣村黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。10月份，在各鎮(zhèn)黨委的配合下，縣委組織部抽調(diào)專門人員組成20個調(diào)查組，對全縣314個行政村黨組織書記進(jìn)行了一次“突然襲擊”式的秘密民意測評。此次行動，各鎮(zhèn)黨委和各村黨組織書記毫不知情。民主測評和調(diào)研結(jié)果顯示：群眾滿意率低、建議進(jìn)行調(diào)整得票數(shù)高的村黨組織書記，村里各項工作均處在落后位置，鎮(zhèn)黨委不滿意，群眾有意見。那么，怎樣才能打破“優(yōu)秀人才上不去，平庸無為的村干部下不來”的狀況呢？經(jīng)充分調(diào)研論證、征求鎮(zhèn)黨委意見并報請縣委同意后，銅山縣委組織部按照民主測評優(yōu)秀票低于60%、調(diào)整票高于15%、年齡大于53歲、學(xué)歷低于高中等四個條件，決定免去51名村黨組織書記職務(wù)，空缺職位面向全縣進(jìn)行公開選拔。

2、打破傳統(tǒng)“定式”，389人報名參加公開選拔。村干部選任的習(xí)慣做法是從農(nóng)民中選、在本村任職。有的村后繼無人，只能“矮子里拔將軍”。11月24日，銅山縣委組織部在電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布公開選拔村黨組織書記簡章，為擴(kuò)大選人范圍，公開選拔的報名條件除中共正式黨員、高中（中專）以上學(xué)歷和43周歲以下三個硬性規(guī)定外，所有符合條件的黨員均可報名參加，徹底打破了村干部選拔任用中的身份、地域、行業(yè)限制。縣、鎮(zhèn)兩級還分別召開專題會議，廣泛宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)還專門組織人員，電話動員在外務(wù)工或經(jīng)商的黨員返鄉(xiāng)報名參與競選。消息傳開后，質(zhì)疑聲和贊同聲幾乎同時響起。質(zhì)疑聲來自部分鎮(zhèn)黨委。考的好不一定干的好，這樣的選拔方式能選出真正的“人才”嗎？面對質(zhì)疑，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)分頭找有關(guān)鎮(zhèn)黨委書記談話，和他們一起分析當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨任務(wù)與村黨組織書記能力素質(zhì)較低之間的矛盾，引導(dǎo)他們相信通過公開選拔，能夠在更大范圍內(nèi)選出素質(zhì)較高的合適人才。比質(zhì)疑聲響得更高的，是贊許和叫好的聲音。大部分鎮(zhèn)黨委都認(rèn)為，這樣做不僅能選出真正的“能人”來任村官，而且能擴(kuò)大黨委的選人用人視野，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批村級后備干部。同時通過向廣大農(nóng)村黨員群眾