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筆者認為，面對新形勢應如何加強建立健全的黨內(nèi)民主建設，制度機制是決定性因素。沒有完備的制度、良好的機制，就不可能有真正意義上的黨內(nèi)民主。因此，必須把健全完善黨內(nèi)民主機制作為加強黨內(nèi)民主建設的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，根據(jù)十七屆四中全會精神，新形勢下黨的建設所處的新環(huán)境、面臨的新考驗和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進和創(chuàng)建一些新的更能反映黨組織和廣大黨員意愿的民主機制。

首先健全完善學習教育機制，提高黨員民主素質(zhì)。

黨員民主素質(zhì)，是決定黨內(nèi)民主這一“生命”強健活躍、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基因。當前，黨員民主素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的步伐是影響發(fā)展黨內(nèi)民主水平的一個重要的主體性因素，集中表現(xiàn)為思想認識有誤區(qū)，對于什么是民主、實現(xiàn)什么程度的民主不甚清楚；民主參與能力不適應，不善于通過正確途徑參與黨內(nèi)事務；思想障礙比較大，怕得罪人、怕說錯話。這個問題不解決，勢必會影響黨員主體作用的發(fā)揮，推進黨內(nèi)民主就會成為無源之水、無本之木。必須加大民主集中制教育力度，開展批評與自我批評，突出抓好民主常識教育、民主傳統(tǒng)教育和民主權(quán)利教育，引導黨員充分認清推進黨內(nèi)民主建設旨在著眼于維護黨的集中統(tǒng)一、著力于維護社會高度穩(wěn)定、服務于中心任務和社會經(jīng)濟建設發(fā)展，不斷增強民主參與的堅定性和自覺性。搞好發(fā)展黨內(nèi)民主學習培訓，采取舉辦講座、分批輪訓、函授作業(yè)、網(wǎng)絡遠程教育等多種形式，組織系統(tǒng)學習黨內(nèi)民主建設的基本理論，幫助大家全面掌握黨的民主制度、規(guī)章、要求、目的、程序、方式、方法等。提高民主參與的實踐能力，通過開好民主生活會、放手讓黨員參加或組織實施民主參與的一些具體活動等形式，使黨員特別是黨委(支部)成員在扎實具體的實踐鍛煉中養(yǎng)成黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習慣，提高調(diào)查論證的能力、科學分析的能力、政治鑒別的能力、正確用權(quán)的能力和信息反饋的能力。

二、健全完善制度制約機制，保證黨內(nèi)民主健康開展。

加強黨內(nèi)民主建設，必須著眼于增強時代性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，健全完善黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實行。改進和完善會議制度，重點是落實完善黨代表大會代表任期制、建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，保證代表充分行使各項權(quán)利、充分反映黨員意見和建議；強化全委會的領(lǐng)導監(jiān)督功能，糾正和防止“常委會作決定、全委會去執(zhí)行”的現(xiàn)象，凡涉及社會經(jīng)濟建設全局和長遠的重大問題必須提交全委會討論研究，并堅持常委會定期向全委會報告工作、通報履行職權(quán)情況，廣泛征求意見，虛心接受監(jiān)督，真正使全委會成為討論決定重大問題的權(quán)力機構(gòu)；要理順支委會與支部黨員大會的關(guān)系，尊重和支持支部黨員大會行使規(guī)定的職權(quán)，不能用支委擴大會代替支部黨員大會。改進和完善黨委(支部)的領(lǐng)導決策制度，規(guī)范集體領(lǐng)導活動。擴大直接當事人或責任人參加黨委(支部)討論重大問題的會議，做到?jīng)Q策內(nèi)容科學化、工作程序化、過程民主化、活動制度化。改進和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，進一步拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，健全領(lǐng)導干部述職述廉、重大事項報告、個人申報、咨詢和民主評議等制度，突出對正副書記的監(jiān)督、對行使權(quán)力的監(jiān)督、對“八小時以外”的監(jiān)督，加強對黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護，確保黨員對重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、健全完善領(lǐng)導示范機制，增強書記民主執(zhí)行力。

推進黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在正副書記以班子成員，重點是增強民主的執(zhí)行力。教育縣（市、區(qū)）、部門黨委(支部)書記牢固樹立民主觀念，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，自覺擺正在領(lǐng)導班子和黨員群眾中的位置，堅決克服和防止獨斷專行、自行其是、包辦代替的錯誤傾向。自覺把自己置于組織之下。要善于聽取各種意見包括不同意見，做到虛懷若谷、聞過則喜、從善如流，充分調(diào)動“一班人”和下級黨組織及全體黨員的積極性和創(chuàng)造性。要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項制度和規(guī)定，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，嚴格落實各項程序，并切實負起落實黨內(nèi)民主制度規(guī)定的領(lǐng)導責任，保證黨內(nèi)民主的各項制度和規(guī)定真正落到實處。要提高正確引導能力、科學決策能力和表率示范能力，及時提出正確建議和主張，切實把正確意見集中好、把分歧意見統(tǒng)一好、把否定意見說服好；掌握好適時、適情、適度原則，決策既要充分發(fā)揚民主、堅持正確意見，又不能固執(zhí)己見、搞“一錘定音”，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導下的民主有機結(jié)合起來，正確地加以運用；爭當執(zhí)行黨委(支部)決議的表率，凡是黨委(支部)決定了的事，黨員領(lǐng)導干部必須帶頭不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。尤其是與自己的意見不同時，模范執(zhí)行根據(jù)多數(shù)人意見形成的決議，以自身的模范行動影響和帶動黨內(nèi)民主建設順利健康開展，為群眾做好榜樣。

（作者系浙江臺州路橋區(qū)人大常委會人大工作研究室副研究員）