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鄧小平法制思想的理論核心或基本原則就是依法治國、厲行法治。他在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國革命與建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最早提出了依法治國的思想和原則，并在理論上作了全面深刻的闡述。

一、鄧小平依法治國思想的萌芽

鄧小平法制思想形成于1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，但他依法治國思想的產(chǎn)生則可以追溯到1975年第二次復(fù)出后的整頓時(shí)期，更早可追溯到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期和新中國成立后十七年。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在發(fā)動(dòng)群眾與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系上，存在一個(gè)“如何把群眾斗爭約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)”，“既能發(fā)動(dòng)群眾又能鞏固各階層團(tuán)結(jié)”的問題。為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切抗日力量，在方式方法上，鄧小平指出應(yīng)注意的一些問題，其中一個(gè)方面就是要恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行政府法令。建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，“是削弱封建，而不是消滅封建。我們的方針是既要改善群眾的生活，也要使地主保有一定的經(jīng)濟(jì)地位”。為了團(tuán)結(jié)地主抗日，這就要求在執(zhí)行減租清債等法令時(shí)，要注意到“政府的法令是一般的原則，在執(zhí)行中必須依據(jù)上述方針，加以恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行”，糾正在執(zhí)行減租清債等法令時(shí)有些過分的地方。鄧小平的這段論述體現(xiàn)了在執(zhí)行法律時(shí)，要做到原則性與靈活性相結(jié)合。

在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了孤立和打擊最反動(dòng)的部分，聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會(huì)力量，為中共推翻國民黨統(tǒng)治，最終奪取政權(quán)服務(wù)，在如何制定新解放區(qū)的土地政策問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)一方面要避免犯“左”傾急性病的錯(cuò)誤，另一方面要依法辦事，“在社會(huì)政策上，不打土豪，不分浮財(cái)，不作經(jīng)濟(jì)上的沒收，只對(duì)個(gè)別業(yè)已判處死刑的最反革命的分子的本人財(cái)產(chǎn)實(shí)行政治的沒收，并分給群眾。而在執(zhí)行雙減政策時(shí)，也應(yīng)經(jīng)過宣傳組織、政府頒布正式法令等步驟，不可毫無準(zhǔn)備地貿(mào)然進(jìn)行”。