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——探索推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。例如，可考慮省級(jí)財(cái)政在各種轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助結(jié)算等方面逐步核算到縣，減少財(cái)政管理層級(jí)，提高行政效率和資金使用效率。

三是深化行政管理體制改革，提高政府公共服務(wù)能力：

——以決策與執(zhí)行分開為切入點(diǎn)，理順政事關(guān)系。探索改變目前以職能和部門為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，通過決策與執(zhí)行分開，成立大部門的服務(wù)決策機(jī)構(gòu)，將服務(wù)性職能部門從政府中剝離出來，成立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專司公共服務(wù)執(zhí)行。

——合理分?jǐn)偢骷?jí)政府基本公共服務(wù)均等化的成本與責(zé)任。省級(jí)政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上。同時(shí)，向縣市下放更多的微觀公共服務(wù)管理權(quán)力，并相應(yīng)地增加地方財(cái)權(quán)。

——轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。政府要盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會(huì)公共組織承擔(dān)、由市場自行調(diào)節(jié)的職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的分工與協(xié)作，提高公共服務(wù)供給效率。

——構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的法律約束機(jī)制。完善保障基本公共服務(wù)提供主體、資金來源、管理體制的規(guī)范性，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、部門所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，同時(shí)，制定未履行責(zé)任的制約、懲罰制度等責(zé)任追究機(jī)制，使每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)均等化措施。

四是完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)有效供給的水平：

——推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的基本主體，必須圍繞建立統(tǒng)一、有效的公共服務(wù)體系的目標(biāo)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，引入法人治理結(jié)構(gòu)，探索“管辦分離”的事業(yè)單位改革模式，提高事業(yè)單位公共服務(wù)供給能力。

——以提供和生產(chǎn)分開為切入點(diǎn)，建立公共服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制。通過提供與生產(chǎn)分開，建立政府與其他行動(dòng)主體的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與私人部門、第三部門共同治理。

——探索政府與市場之間的可抉擇公共服務(wù)供給機(jī)制。政府可以根據(jù)不同的基本公共服務(wù)的特點(diǎn)以及不同的群體需求，充分運(yùn)用政府供給、市場供給和志愿供給等多元化供給機(jī)制。

——建設(shè)基本公共服務(wù)績效評(píng)估制度。推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的績效評(píng)估，選擇典型區(qū)域和典型基本公共服務(wù)領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障）進(jìn)行基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量測評(píng)，使之能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)需求。

——建立新型的基本公共服務(wù)信息平臺(tái)。加快政務(wù)信息化建設(shè)，在政府內(nèi)部探索利用網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)，建立電子化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)信息管理體系，利用交互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與終端用戶之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放的基本公共服務(wù)供給信息平臺(tái)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的透明度和便利性。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）