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在我國(guó)國(guó)情下，公共服務(wù)均等化要考慮的首要問(wèn)題是科學(xué)的目標(biāo)定位，即充分意識(shí)到公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能忽視其可持續(xù)性。

中央提出要“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，科學(xué)的目標(biāo)定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。如，“基本”應(yīng)著眼于“底線均等”，盡管“底線水平”會(huì)逐步提高；“基本”意味著不同類(lèi)型服務(wù)均等化優(yōu)先次序的選擇（基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障優(yōu)先），不能齊頭并進(jìn)；“基本”還需要同類(lèi)型服務(wù)中不同層次的選擇（從義務(wù)教育逐步擴(kuò)展到高中教育、學(xué)前教育等），不能一步到位。不論是“底線水平”的確定，還是服務(wù)類(lèi)型和層次的選擇，都要有充分的理論和實(shí)踐依據(jù)，均等化要有明確合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到目標(biāo)定位的科學(xué)化、可操作化、細(xì)節(jié)化。

公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排。影響我國(guó)公共服務(wù)均等化的宏觀制度因素包括：制度化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；中央、地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不夠合理明晰，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)；公共財(cái)政體制不夠完善等。忽視這些宏觀制度因素，不論財(cái)政資金是否向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，還是是否分西部、中部、東部實(shí)施救助式的扶持，都不能達(dá)到基本公共服務(wù)均等化效果，反而會(huì)產(chǎn)生新的不均等。在這些宏觀制度因素中，目前最迫切的是完善轉(zhuǎn)移支付制度。在我國(guó)，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日益改進(jìn)，“客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”已初步建立。但是，從核算公式涉及到的因素、核算過(guò)程以及結(jié)果公開(kāi)性方面，我國(guó)離“客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系”還有較大距離。

目前，我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面存在這樣的矛盾：一方面是公共服務(wù)資源投入不足，另一方面是投入資源的浪費(fèi)和低效率使用，而低效率必然與微觀運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。公共服務(wù)均等化需要微觀供給效率的不斷提升。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，建立公共服務(wù)均等化微觀機(jī)制：

在區(qū)域資源配置上，需要矯正“錦上添花”式的配置方式。以基礎(chǔ)教育為例，“錦上添花”在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)多種多樣，如制度化的“省重點(diǎn)”、“區(qū)重點(diǎn)”的劃分及其相伴隨的優(yōu)惠（歧視）政策，提供非義務(wù)教育的“縣（市）一高”對(duì)轄區(qū)教育資源的過(guò)度耗費(fèi)，如此等等。這種做法會(huì)使政府公共服務(wù)均等化的努力及其效果受損。

提升公共服務(wù)的供給效率，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)，并在公共服務(wù)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。公共服務(wù)市場(chǎng)化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，其中最基本的分野是“政府責(zé)任”的市場(chǎng)化和服務(wù)“提供機(jī)制”的市場(chǎng)化：前者把本應(yīng)是政府職責(zé)的公共服務(wù)推向市場(chǎng)；后者則是在政府承擔(dān)基本責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化，通過(guò)多元生產(chǎn)者間的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率和質(zhì)量。政府責(zé)任市場(chǎng)化的傾向應(yīng)予以校正，而公共服務(wù)提供機(jī)制的市場(chǎng)化改革不僅要堅(jiān)持，而且要加大力度。

公共服務(wù)提供過(guò)程中需要大幅度提升管理水平。我國(guó)公共服務(wù)提供存在的一個(gè)問(wèn)題是系統(tǒng)性不足和管理碎片化，各個(gè)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立思考和設(shè)計(jì)，使得公共服務(wù)提供具有被動(dòng)應(yīng)付和運(yùn)動(dòng)式管理的特點(diǎn)，這種狀況應(yīng)逐步予以改變。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）