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推進(jìn)有序政治參與的制度構(gòu)建

在當(dāng)代中國的政治發(fā)展中，公民的有序參與、法治的推進(jìn)與政治穩(wěn)定三者相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公民個(gè)體發(fā)展和政治共同體發(fā)展的內(nèi)容。公民參與只有在一個(gè)穩(wěn)定有序、組織良好的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)大，一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)則離不開有效的法治，而法治的真正實(shí)現(xiàn)又有賴于公民政治參與的成熟。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)方面都與公民個(gè)體作為國家的能動(dòng)主體享有權(quán)利的情況和行使權(quán)利的過程及其結(jié)果密切相關(guān)。所以，擴(kuò)大公民的有序參與，是以增進(jìn)公民的權(quán)利內(nèi)容和保護(hù)公民的權(quán)利行使為基礎(chǔ)，注重規(guī)則和程序，依法、有序地進(jìn)行。從這個(gè)意義上說，我國公民的有序參與作為政治民主的制度化、規(guī)范化和程序化的重要組成部分，在現(xiàn)階段主要以推進(jìn)制度構(gòu)建為首要內(nèi)容。

首先，公民有序參與的制度包括三個(gè)層次：根本制度、基本制度和一系列具體的程序設(shè)計(jì)。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、村民自治、城市居民自治等是我國社會(huì)主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。不僅如此，還需要進(jìn)一步健全一系列具體制度和程序設(shè)計(jì)，以保障公民能夠有更多的選擇和機(jī)會(huì)參與政治。就現(xiàn)階段來看，我國公民有序參與的根本制度和基本制度的框架基本完整。但要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廣泛的公民有序參與，還必須通過具體的程序和技術(shù)設(shè)計(jì)，建立健全公民政治參與機(jī)制。因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，需要進(jìn)一步著重完善的就是把確保公民有序政治參與的根本制度和基本制度落實(shí)為公民具體參與行動(dòng)的具體的程序性制度建設(shè)。

其次，擴(kuò)展制度創(chuàng)新空間。擴(kuò)大公民的有序參與，必須做到積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)相結(jié)合，在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有公民政治參與方式的基礎(chǔ)上，不斷探索出新的參與方式、形式和途徑，擴(kuò)大政治參與的廣度、深度和有效性，這就需要鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和試驗(yàn)。我國改革開放成就顯著，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合我國地域遼闊、地區(qū)差異大的特點(diǎn)，某一項(xiàng)制度在推廣前都經(jīng)過若干年的局部試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的時(shí)機(jī)來使之普遍化。就公民有序參與的制度構(gòu)建來說，制度創(chuàng)新的空間主要集中在對(duì)公民的相關(guān)權(quán)利的保護(hù)和拓展的機(jī)制和程序方面。在未來一段時(shí)期內(nèi)，如何形成配套制度和程序，在推進(jìn)當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的過程中，將公民有序政治參與的制度構(gòu)建通過制度創(chuàng)新的探索予以完善，將是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和具體方向。

增強(qiáng)公民的權(quán)利行使能力

公民政治參與的程度、有效性和有序性除了靠制度框架來保障之外，就要依靠作為參與者的公民個(gè)體對(duì)權(quán)利的意識(shí)和權(quán)利行使的能力了。以研究貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)而聞名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家森指出，對(duì)貧困和公民權(quán)利問題最關(guān)鍵的是把參與作為一種價(jià)值，把參與的能力看作是解決社會(huì)整體幸福的不可或缺的一部分。由于人際差異的存在和因人而異的利益需求，公民個(gè)體在任何社會(huì)中都是不可能實(shí)現(xiàn)生存狀態(tài)的結(jié)果平等的。人們對(duì)幸福和平等的理解更多地來自對(duì)自己生存狀態(tài)的社會(huì)比較所產(chǎn)生的心理效應(yīng)，因此，提高公民在行使權(quán)利過程當(dāng)中的選擇能力，能夠增強(qiáng)公民對(duì)個(gè)人利益可欲性和可實(shí)現(xiàn)性的認(rèn)知，拓寬公民個(gè)體選擇的范圍。從這個(gè)意義上說，增強(qiáng)公民的權(quán)利行使能力，無疑有助于提高公民對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的判斷力以及選擇參與方式、參與時(shí)機(jī)、參與手段和是否參與的能力，從而理性地對(duì)政治過程和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。當(dāng)然，增強(qiáng)公民的權(quán)利行使能力要求公民意識(shí)教育的完善，這既包括公民的基本教育，也包括公民對(duì)現(xiàn)實(shí)政治過程中機(jī)會(huì)平等和公民權(quán)利行使具體過程的參觀、學(xué)習(xí)和身體力行。因此，在具體的實(shí)踐當(dāng)中，還可以通過現(xiàn)場(chǎng)參觀人大議事過程、政府決策過程或充分利用現(xiàn)代傳媒等措施使公民獲得行使權(quán)利的感性認(rèn)知，增強(qiáng)公民的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。所以，提高公民行使權(quán)利的能力，對(duì)于推進(jìn)公民有序的政治參與也是不可或缺的，是從參與主體的主觀能動(dòng)性方面有效地促進(jìn)公民有序參與體系的形成。