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2009年，國家采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以“增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，從制度上為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了保障。但傳統(tǒng)的以高要素投入為基礎(chǔ)的增長方式已失去活力，在沒有革命性技術(shù)改進(jìn)的情況下，以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的發(fā)展方式的推動力也略顯疲憊。筆者認(rèn)為，鑒于我國內(nèi)需不足的根源之一在于消費動力不足，以完善基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的增長方式應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

基本公共服務(wù)均等化是擴(kuò)大內(nèi)需和社會發(fā)展的必然要求

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式主要是通過粗放型的生產(chǎn)方式降低生產(chǎn)成本，來換取廣闊的海外市場，這是改革開放以來推動我國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。當(dāng)外部市場沖擊打破了這一高增長循環(huán)后，在短期出口導(dǎo)向的制造業(yè)過剩的生產(chǎn)能力難以被國內(nèi)市場所吸收，經(jīng)濟(jì)面臨“低增長、低通脹”的壓力；在長期，由此種生產(chǎn)方式導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動力不足等因素將阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，改變我國經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行，積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過渡是重要選擇。結(jié)合我國目前存在的基本公共服務(wù)非均等化的事實，以及由此導(dǎo)致的內(nèi)需不足的現(xiàn)狀，以完善基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的增長方式轉(zhuǎn)變理應(yīng)成為我國擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

改革開放以來，我國實施了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展方針，創(chuàng)造了世界最高和最長的經(jīng)濟(jì)增長紀(jì)錄，與此同時民生問題也越來越突出?！鞍l(fā)展是硬道理”被片面地理解為“增長是硬道理”，致使改革進(jìn)入第二階段時，城鄉(xiāng)收入差距拉大、居民收入差距拉大、地區(qū)差距拉大等問題凸顯。從國家的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展來看，我們需要完備的基本公共服務(wù)體系作為支撐。因此，有必要從更深層次探討基本公共服務(wù)非均等化的根源，理順各層關(guān)系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化的基本原則

我國是一個處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中大國，與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國情相比存在著巨大差異，在通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化來實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)程中，必須堅持以下幾個原則：