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“隱性黨員”的“梳出”和“歸位”，可謂基層黨建的“階段大捷”。然而，“隱性黨員”從何而來，因何而生，為什么沒有黨組織承接？沿著這一思路，市委著眼于基層黨建“科學(xué)發(fā)展，探索規(guī)律，整體推進(jìn)”的這一總體要求，把“隱性黨員”問題“放大”并置于經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中，組織力量深入社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行思考和調(diào)研，探求黨員與黨組織，黨組織與其他經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)組織、群眾自治組織等基層組織的相互關(guān)系、相互作用等，對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的形成過程以及歷史定位，進(jìn)行理性分析和科學(xué)判斷，逐步形成共識(shí)：“隱性黨員”有在國(guó)企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會(huì)人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的?！半[性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”。與此相對(duì)應(yīng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組織基礎(chǔ)，造成了基層黨組織架構(gòu)沒有及時(shí)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配，基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”?！胺蛛x”與“脫節(jié)”產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建的兩個(gè)基本問題。

兩個(gè)基本問題在黨的基層黨組織建設(shè)史上前所未有，給基層黨建工作帶來的影響重大，為全黨全社會(huì)所重視和關(guān)注更是空前。

從“架構(gòu)組織體系”到確立目標(biāo)模式

如果單從“找黨員”和“建組織”看，兩個(gè)基本問題屬于黨的自身建設(shè)問題。然而，從黨的基層組織與其他基層組織的關(guān)系作用和黨在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的歷史使命看，兩個(gè)基本問題又是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。由于它因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織不斷衍生、演化而生，因此，解決這一問題，就不能滿足于階段性的“工作成效”，也不能就事論事追求工作政績(jī)的立竿見影。而要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，站在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“兩個(gè)高度”，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面科學(xué)論證，尋找規(guī)律，系統(tǒng)解決，通過建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨組織架構(gòu)和工作新秩序，推動(dòng)基層黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。