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國(guó)家雇員是從事國(guó)家公共管理與服務(wù)的特殊職業(yè)群體。其薪酬分配的根本特征，就是雇用勞動(dòng)由國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，勞動(dòng)報(bào)酬由財(cái)政保障。目前，我國(guó)國(guó)家雇員包括所有財(cái)政負(fù)擔(dān)的國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有事業(yè)部門(mén)成員。由于國(guó)家雇員本身所具有的獨(dú)特的職業(yè)屬性和作用，其薪酬分配問(wèn)題從來(lái)都是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在目前我國(guó)大力進(jìn)行社會(huì)公平正義建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革創(chuàng)新的時(shí)期，如何認(rèn)識(shí)和解決國(guó)家雇員薪酬分配問(wèn)題，逐步確立現(xiàn)代國(guó)家雇員薪酬分配思想和制度體系，越來(lái)越成為一個(gè)重大而迫切的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)難題。

國(guó)家雇員薪酬分配問(wèn)題表現(xiàn)

目前我國(guó)國(guó)家雇員薪酬分配制度，無(wú)論是職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，還是事業(yè)單位的崗位績(jī)效薪酬制度，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗(yàn)階段，與現(xiàn)代科學(xué)、公平合理的國(guó)家雇員薪酬分配制度要求相比，還存在許多急需研究和解決的問(wèn)題。

一是薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。薪酬制度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，反映著不同行政與事業(yè)部門(mén)之間的收入與貢獻(xiàn)的匹配問(wèn)題。在不同的行政和事業(yè)單位之間，由于其行政或事業(yè)工作的性質(zhì)具有明顯的差異性，各個(gè)部門(mén)所要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高低不同，統(tǒng)一的薪酬制度如何真實(shí)地反映部門(mén)和職業(yè)性質(zhì)方面的差異性，實(shí)行科學(xué)公平的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，是仍未解決好的重大制度難題。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一的雇員報(bào)酬制度如何體現(xiàn)不同行政事業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)，充分反映各類(lèi)人員不同的勞動(dòng)特點(diǎn)和差別？比如，行政、立法、司法、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，難以充分反映其行業(yè)部門(mén)與職業(yè)性質(zhì)的特殊要求；再如，教育、科研、衛(wèi)生、新聞、出版等事業(yè)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的績(jī)效報(bào)酬工資制度，如何體現(xiàn)不同事業(yè)部門(mén)及其職業(yè)的特殊性要求，也是現(xiàn)實(shí)中尚未解決的重大問(wèn)題。

二是薪酬收入的結(jié)構(gòu)設(shè)定問(wèn)題。在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，工作崗位性質(zhì)不同，雇員能力大小有異，如何根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)設(shè)定合理的崗位收入級(jí)差，來(lái)最大限度地促進(jìn)每個(gè)國(guó)家雇員的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前國(guó)家雇員薪酬制度急需解決的重要問(wèn)題。

首先，如何解決橫向崗位之間收入差異問(wèn)題。在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，橫向部門(mén)性質(zhì)不同的工作崗位，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定？例如，管理、技術(shù)、輔助等崗位收入差距問(wèn)題如何解決，同一崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)能否公平地反映各自行業(yè)與部門(mén)的特殊貢獻(xiàn)要求等。

其次，如何解決縱向崗位之間收入級(jí)差問(wèn)題。在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，縱向崗位之間的上下級(jí)雇員，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何比較和公平制定？例如，按行政職務(wù)或者技術(shù)等級(jí)進(jìn)行薪酬分配，科學(xué)合理的收入級(jí)差如何制定，上下級(jí)之間的收入級(jí)差多大為公平合理，最高和最低崗位之間的差別多大為合適，目前公務(wù)員和事業(yè)單位的級(jí)別薪酬制度，其級(jí)差、等級(jí)設(shè)置是否公平合理等。

三是薪酬收入的地區(qū)差異問(wèn)題。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的生活成本不相等，生活工作的自然環(huán)境條件相差很大，但是，國(guó)家公共管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致。也就是說(shuō)，在國(guó)家公共管理與服務(wù)要求一致的情況下，同樣的國(guó)家公務(wù)員付出，其艱辛程度并不一樣。因此，國(guó)家雇員薪酬制度如何體現(xiàn)地區(qū)間的工作和生活環(huán)境條件等差異，并給予公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬回報(bào)，目前在國(guó)家雇員報(bào)酬分配設(shè)計(jì)中也是一個(gè)非常突出的現(xiàn)實(shí)難題。

特別是在自然環(huán)境惡劣、工作與生活條件艱苦的地區(qū)，國(guó)家雇員的收入報(bào)酬如何體現(xiàn)出地區(qū)之間不同勞動(dòng)付出所應(yīng)得的公平補(bǔ)償，這是一個(gè)全國(guó)性的收入分配公平問(wèn)題。地區(qū)薪酬補(bǔ)償不公平合理，不利于吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)工作，不利于地區(qū)間實(shí)現(xiàn)同工同酬和按勞分配的原則。

四是薪酬收入的規(guī)范管理問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)家雇員規(guī)模龐大，各行政事業(yè)部門(mén)性質(zhì)差異明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等原因，目前國(guó)家雇員薪酬收入的規(guī)范化管理也是一個(gè)非常突出的公平分配問(wèn)題。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，多元利益主體、多元經(jīng)濟(jì)成份、多種分配方式，使得國(guó)家雇員的外部收入環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

如何對(duì)幾千萬(wàn)國(guó)家雇員的薪酬收入實(shí)施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，打擊非法所得、保障合法收入，是目前我國(guó)收入分配管理中最難辦的事情。例如，如何解決一些國(guó)家雇員的以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、隱性收入、灰色收入等問(wèn)題，如何解決國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化等問(wèn)題，如何解決職務(wù)消費(fèi)不合理和過(guò)度化問(wèn)題，以及亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)行為，等等。