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2009年12月上旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出了：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”；2010年中共中央一號文件也就進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、安居提出了“加快”、“促使”、“鼓勵”和“統(tǒng)籌研究”等指導性意見；溫家寶總理在今年3月6日所作的《政府工作報告》中也再次強調：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”

筆者根據(jù)沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)現(xiàn)狀進行深入研究后認為，推進城鎮(zhèn)化，讓大批進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶長居，在政策層面亟需解決三大問題：必須讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工買得起城鎮(zhèn)的住房；必須為吸納外來民工較多的城鎮(zhèn)提供較多的用地指標；必須有條件地實施耕地轉建設用地跨省域占補平衡。

一、農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶的難點在于：城鎮(zhèn)房價太高和用地指標緊缺

（一）進城農(nóng)民工的大多數(shù)買不起城鎮(zhèn)的商品住房

目前，眾多城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位大幅度增加，年輕力壯的農(nóng)民進城鎮(zhèn)打工已不困難；但進城農(nóng)民工要在城鎮(zhèn)落戶長居，卻碰到一個難題：買不起城鎮(zhèn)的商品住房。

例如，在第二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達、現(xiàn)吸納了46.8萬名外來人口的浙江省余姚市（縣級市），以農(nóng)民工為主體的民營企業(yè)一線員工的月均收入（包括各種加班補貼）約1600元，市區(qū)城郊結合部商品住房均價已超過每平方米8500元，這樣，如果一個年輕農(nóng)民工年積蓄約1.2萬元，在城鎮(zhèn)購買一套60平方米的商品住房，如果全憑自己的積蓄購買，需要40余年；即使按夫妻雙職工和貸款購房計，也要勒緊褲帶還債20多年。

由于城鎮(zhèn)的房價與當?shù)芈毠さ墓べY水平密切關聯(lián)，即工資水平較高地區(qū)的房價較高，房價較低城鎮(zhèn)的工資水平也較低，因此，從余姚市區(qū)外來農(nóng)民工買不起余姚市區(qū)商品住房的抽樣分析中可以得出這么一個結論：進城農(nóng)民工要在實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)購買商品住房，十分困難！