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加強和改進黨的建設必須高度重視制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義，強調必須不斷提高制度執(zhí)行力。這一重要思想，為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向、提供了遵循。我們應認真研究解決當前在制度執(zhí)行方面存在的突出問題，切實提高制度執(zhí)行力。

當前在制度執(zhí)行方面存在的突出問題

改革開放以來，我們黨的制度建設隨著黨的建設的全面推進而推進，各項規(guī)章制度逐步健全，制度執(zhí)行力不斷強化，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實。但也必須清醒地看到，當前黨的制度建設中還存在一些問題，其中的一個突出表現就是制度執(zhí)行力不夠。比如，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執(zhí)行上不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足；涉及利益調整的制度執(zhí)行起來往往“變味”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執(zhí)行上采取實用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”；需要長期堅持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執(zhí)行上先緊后松、時緊時松，搞“一陣風”，缺乏一貫性；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來往往“變空”，有的地方、部門及領導干部在這些制度的執(zhí)行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。

產生這些問題的原因是多方面的，歸結起來主要有以下幾點：一是封建主義腐朽思想的影響。一些領導干部封建特權思想、宗族觀念等比較嚴重，習慣于把個人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子等突破制度規(guī)定，導致違反制度的現象時有發(fā)生。二是社會轉型的特殊環(huán)境。社會轉型時期的深刻變革使一些制度出臺不久就滯后于形勢發(fā)展的需要，這在客觀上弱化了制度的執(zhí)行力。與此同時，市場經濟的負面影響使一些領導干部理想信念動搖，價值觀念日趨功利化，為謀求個人利益而規(guī)避制度約束。三是黨性修養(yǎng)不強。有的領導干部黨性修養(yǎng)不強，自己在制度執(zhí)行上不能作表率，對他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。四是違反制度必受追究的導向不強。現實生活中，一些人投機取巧、不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴肅性和權威性。五是一些制度在設計上存在缺陷。有的制度出臺之前沒有經過充分的調查論證，缺乏科學性；有的制度沒有建立完善的配套機制，缺乏系統(tǒng)性。

采取切實措施提高制度執(zhí)行力

提高制度執(zhí)行力是一個系統(tǒng)工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問題。當前，應著重抓好以下幾個方面。

增強黨性修養(yǎng)。黨的制度是黨的意志的體現，是黨的路線方針政策的具體化。執(zhí)行制度自覺與否，從根本上反映著黨員對黨的事業(yè)的忠誠度，體現著黨員的黨性修養(yǎng)。實踐證明，一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者。因此，提高制度執(zhí)行力，需要認真研究解決新形勢下部分黨員、干部在政治信仰、政治立場、政治素質等方面存在的問題，不斷增強黨員、干部的黨性修養(yǎng)。應堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部的頭腦，增強其對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心和對黨的領導的信賴。

發(fā)揮示范作用。領導干部既是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者。領導干部能否發(fā)揮示范作用，對于制度能否得到有效執(zhí)行至關重要。一要帶頭學習制度。把制度學習納入黨委中心組學習、領導干部個人自學和集中輪訓內容，使領導干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度。牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，模范執(zhí)行制度。三要帶頭改進作風。領導干部在制度執(zhí)行上應堅持一以貫之，不能虎頭蛇尾；堅持雷厲風行，防止拖拖拉拉；堅持真抓實干，力戒形式主義。

注重結合實際。制度是管全局、管根本的，有的可能比較原則、籠統(tǒng)，只有結合實際創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用和效能。應堅持從實際出發(fā)，把制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化，從而形成上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度體系，增強制度的針對性和可操作性。

加強監(jiān)督檢查。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，就談不上執(zhí)行力。因此，應建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人。領導干部應堅持原則、敢抓敢管，對制度落實情況定期進行分析，做到對制度執(zhí)行中出現的苗頭性、關鍵性和突出性問題早發(fā)現、早糾正、早處理。同時，堅持群眾路線，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓廣大黨員群眾來監(jiān)督制度的執(zhí)行。（作者為中共河南省委常委、省軍區(qū)政委）