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目前，我國(guó)事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行，2010年?duì)幦∪娼⑵赣弥疲⑦M(jìn)一步推行崗位管理工作。但是，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難，主要原因是改革不配套，從管理體制、編制管理、財(cái)政供養(yǎng)、到社會(huì)保險(xiǎn)等重要配套制度和政策尚未跟進(jìn)，其中，滯后的人員編制管理成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。事業(yè)單位人事制度改革要求原有的人員編制管理必須作出相應(yīng)調(diào)整和改革。

編制管理屬于行政管理范疇，指對(duì)一切法定社會(huì)組織，主要是社會(huì)公共部門內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行的管理。編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政手段，是政府配置管理及人力資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目的在于防止機(jī)構(gòu)無(wú)序膨脹，人員無(wú)限增加，以精簡(jiǎn)、科學(xué)、合理地原則配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。在編制管理中，通常按公共部門的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制，事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列。編制通常又包括機(jī)構(gòu)編制和人員編制兩部分。在我國(guó)，人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用，因?yàn)?，編制管理與人事管理、財(cái)政管理關(guān)系極為密切。各級(jí)編制管理部門一旦確定人員編制數(shù)額后，各級(jí)組織人事部門便根據(jù)編制數(shù)額來(lái)配置人員，各級(jí)財(cái)政部門也據(jù)此撥款，形成俗稱的“人頭費(fèi)”，一個(gè)編制額就意味著一個(gè)“人頭費(fèi)”，而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國(guó)家財(cái)政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等。所以，人員一旦進(jìn)入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財(cái)政飯”。相關(guān)資料顯示，1949年以后，我國(guó)長(zhǎng)期施行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理”的編制管理體制。中央和地方分別設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)所屬的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制等管理工作。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于缺乏市場(chǎng)的配置作用，公共部門的機(jī)構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來(lái)進(jìn)行的。不過需要說(shuō)明的是，編制管理并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，編制管理在某些公共領(lǐng)域、某些公共部門仍然具有不可缺少的管理作用，如行政機(jī)關(guān)等，這是不容否認(rèn)的。但是，同樣是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門因其職能和具體服務(wù)社會(huì)的方式不同，編制管理的方式方法應(yīng)當(dāng)具有多元性和靈活性。

自改革開放以來(lái)，由于社會(huì)公共服務(wù)需求量不斷擴(kuò)大，我國(guó)教科文衛(wèi)等社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。相伴而來(lái)的是，自2002年以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位開始推行聘用制，近年來(lái)又開始逐步推行崗位管理制，這兩項(xiàng)基本制度的目的，在于徹底打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下，單位能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的人事制度，最終為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

但是，由于事業(yè)單位人員編制管理嚴(yán)重滯后，給人事制度改革帶來(lái)了極大困難。目前，不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀(jì)80－90年代核定的，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，加上未聘人員分流出口不暢，為滿足社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位被迫大量編外用人，超編現(xiàn)象十分普遍。如某省2千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人，超編86.5%，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個(gè)，最多的超編400多人。僵化的人員編制管理已經(jīng)成為限制社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問題之一，甚至在一定程度上影響到了社會(huì)就業(yè)公平和促進(jìn)民生基本保障了。