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二、緊密圍繞實際探索理論，用理論指導(dǎo)實踐發(fā)展

（一）積極探索效益審計理論。深入探討效益審計的模式，形成多目標審計、多方位審計和多層面審計的研究成果。在實際工作開展上，實施分區(qū)域開展效益審計，在城市著力圍繞促進提高經(jīng)濟運營質(zhì)量開展效益審計，今年以來，市局共對20余個單位進行效益審計，督促被審計單位糾正工程成本和經(jīng)營成本不實等問題。在農(nóng)村著力圍繞培育農(nóng)村綜合實力開展效益審計工作，對28個財政收入超1000至2000萬元的經(jīng)濟強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)收入的真實性進行核定，推進以強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)為龍頭，以各業(yè)各戶為腹地的農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計理論。著力在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計的評價方法、評價標準、評價體系、評價效果方面形成研究成果。在實際工作中，注重全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，三年來共對百余名縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期或離任經(jīng)濟責(zé)任審計，在實踐中嘗試運用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準。做到以思想上的堅定性為評價標準，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)的透視力，市局共對30余名縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任期或離任經(jīng)濟責(zé)任審計，從思想層面重點掌握各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅定性和自覺性。很多行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揮主觀能動性，開展“增信心、保發(fā)展、包保重點企業(yè)”活動，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，解決短缺資金和開辟市場渠道。表現(xiàn)了貫徹落實擴大內(nèi)需工作方針的思想堅定性、思考主動性和思路創(chuàng)新性。以實施決策效果為評價尺度，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部制定運用決策狀況的鑒定力。市局在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，著力評價領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、民主性和前瞻性。有的工業(yè)主管部門按功能不同規(guī)劃布局多類型工業(yè)發(fā)展園區(qū)，積極培育醫(yī)藥、冶金、食品、建材等具有地方特色和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群。確保決策出臺具有可操作性。以國有資產(chǎn)保值增值為評價尺度，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理國有資產(chǎn)的監(jiān)控力。市局從關(guān)注資產(chǎn)總量的完整性、資產(chǎn)增量的效益性和資產(chǎn)質(zhì)量提升性入手，搞好資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的評價，確保資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的安全性和效果性。以財務(wù)管理規(guī)范程度為評價尺度，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的認定力，今年以來，市局集中力量對23個事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，及時揭露一些單位挪用專項資金、白條列支、設(shè)置小金庫、坐支預(yù)算外收入等違規(guī)行為，客觀公正地分清和認定領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負的直接責(zé)任或管理責(zé)任。從而進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理意識和履職責(zé)任意識。以強化廉潔自律為評價尺度，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核力。市局注重從規(guī)范收支秩序入手，敦促被審計單位完善內(nèi)控制度建設(shè)，切實推進黨風(fēng)。特別注重對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的國有資產(chǎn)交接情況的監(jiān)督，對資產(chǎn)增減變化的真實性進行認定。從而進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部搞好自我約束、強化自我管理。使強化黨風(fēng)建設(shè)有完備的制度做支撐、有完善的機制做保障。

（三）積極探索風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚?。結(jié)合新時期發(fā)展實際，深入研究新時期風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷奶卣骱桶l(fā)展方向。提出風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)增強對各類風(fēng)險的預(yù)警功能，切實預(yù)測風(fēng)險、預(yù)判風(fēng)險和預(yù)報風(fēng)險；增強風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽Ω黝愶L(fēng)險的評估功能，切實評估風(fēng)險等級、評估風(fēng)險動因、評估風(fēng)險幅面；增強風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽Ω黝愶L(fēng)險的排險功能，及時消除管理不規(guī)范隱患、消除財務(wù)違規(guī)隱患、消除制度不健全隱患；增強風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽Ω黝愶L(fēng)險的調(diào)控功能，在完備制度上控制風(fēng)險；在科學(xué)管理上控制風(fēng)險；在強化管理上控制風(fēng)險。按照風(fēng)險導(dǎo)向理論，市審計實踐中注重把握好三方面關(guān)系。把握好全面管理與突出重點的關(guān)系，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，著力分析地方政府性債務(wù)構(gòu)成，及時提出建立健全政府債務(wù)管理體系，規(guī)范投融資行為，管理好存量債務(wù)等意見和建議，確保地方政府防范和降低債務(wù)風(fēng)險。同時，緊密圍繞國有資產(chǎn)安全運行這個核心，特別是針對一些單位資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符的實際，敦促被審計單位盤點資產(chǎn)庫存，按類別編制固定資產(chǎn)卡片，登記造冊；搞好資產(chǎn)清查，清理賬外資產(chǎn)和往來賬款，及時消除資產(chǎn)管理的隱患。使風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫾乳_闊視野，又聚焦關(guān)節(jié)點；既寬厚群體基礎(chǔ)，又凸顯主體支撐。把握好宏觀構(gòu)架與微觀切入的關(guān)系，今年以來，以促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，注重推動轉(zhuǎn)變管理方式，揭露損失浪費金額568萬元，促進增收節(jié)支、開源節(jié)流的運行模式發(fā)展。同時，又注重微觀切入，查找風(fēng)險隱患50余處，及時堵塞漏洞，抑制財務(wù)風(fēng)險由萌芽狀態(tài)演變?yōu)閮A向性狀態(tài)。把握好過程調(diào)控與源頭治理的關(guān)系，在過程中識別、鑒定和排解風(fēng)險，同時，注重從源頭上查找引發(fā)問題的癥結(jié)，提出完善體制、機制和制度等意見50余條，從而形成揭露問題與促進整改并重、過程監(jiān)督與源頭治理并舉的關(guān)聯(lián)運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在具體審計工作實踐中，市審計局注重處理好全面管理與突出重點的關(guān)系。

（四）積極探索跟蹤審計理論。結(jié)合實際提出跟蹤審計揭示出監(jiān)督方式與發(fā)展要求之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示出經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展與審計監(jiān)督持續(xù)跟進之間的伴隨關(guān)系，揭示出審計由塊狀思維向帶狀思維拓展的轉(zhuǎn)型關(guān)系，揭示出監(jiān)督視角由結(jié)點式監(jiān)督向全程覆蓋擴延的演進關(guān)系。特別是善于運用優(yōu)勢、打造強勢、形成聲勢。一是運用跟蹤審計的超前介入優(yōu)勢。市局在開展跟蹤審計中，突出在過程中切入，使審計監(jiān)督先期發(fā)力，主動上手。2009年市局會同有關(guān)部門對全市擴大內(nèi)需的117個項目的工程基目進行跟蹤監(jiān)督檢查。從立項、可研、開工率、審批程序、建設(shè)內(nèi)容、資金使用投向和責(zé)任制落實等內(nèi)容進行分段監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令相關(guān)部門立即糾正。二是運用跟蹤審計的積極調(diào)控優(yōu)勢。2009年開展跟蹤審計項目數(shù)占完成審計項目總量的51.1%。同時審計質(zhì)量檢查也積極跟進，事中審計質(zhì)量檢查占監(jiān)督檢查總量的67%。形成了審計監(jiān)督的重心明顯前移、質(zhì)量檢查關(guān)注明顯前置的調(diào)控局面。三是運用跟蹤審計的預(yù)警導(dǎo)航優(yōu)勢。市局通過跟蹤審計建立審計信息專報制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛伏性的問題及時通過專報方式向地方黨委政府進行專報，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時批示部署，要求有關(guān)部門堵塞管理漏洞，消除管理隱患，糾正專項資金被挪用、占用的行為。四是運用跟蹤審計的靈活機動優(yōu)勢。市局開展跟蹤審計在時間上采取長短結(jié)合的方式，對于一些工期長、投資大的建設(shè)項目實施常年跟蹤監(jiān)督，而對業(yè)務(wù)量較小的行業(yè)審計實施短期集中跟蹤監(jiān)督；在內(nèi)容上采取專項性監(jiān)督與綜合性監(jiān)督相結(jié)合的方式，2009年重點就民生資金、稅收征管等開展了專項跟蹤審計。在跟蹤審計中注重以查找存在隱患為起點，以促進整改為落點。形成揭露問題和促改問題前后鏈接的監(jiān)督流程。使跟蹤審計具有生機、富有特色。

（五）積極探索審計機關(guān)文化建設(shè)理論。注重研究新時期審計文化特征和文化要素構(gòu)成。并在實踐中表現(xiàn)出審計工作的時代特征和價值追求。一是以錘煉審計精神為支撐點，加大審計文化的牽引力。市局確立了“敬業(yè)、奉獻、開拓、自律”的新時期審計精神。激勵員工增強履行審計職能的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)職工樹立正確并用這種精神鑄就隊伍品格、打造核心價值體系，塑造審計機關(guān)新形象。面對人員少、工作量大的實際，全局職任勞任怨，表現(xiàn)了講奉獻、比貢獻的思想境界，三年來，共涌現(xiàn)出模范作用共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、系統(tǒng)先進工作者80多人次。二是以提升隊伍素質(zhì)為支撐點，加大審計文化的塑造力。提高政治素質(zhì)，注重從政治高度審計國有資產(chǎn)發(fā)展變化，三年來，共挽回國有資產(chǎn)損失5億元，提升素質(zhì)，打造精兵形象，在縱向上推動業(yè)務(wù)水平向精熟、精細方向發(fā)展，在橫向上推動業(yè)務(wù)能力向一專多能、一人多技的方向發(fā)展，使業(yè)務(wù)水準大幅躍升。三是以形成創(chuàng)建機制為支撐點，加大審計文化的輻射力。市局通過一年一個主題，每時期一個階段目標的方式深入開展文明創(chuàng)建活動。幾年來，重點開展了學(xué)先進、做模范、創(chuàng)業(yè)績的“學(xué)、做、創(chuàng)”活動。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為支撐點，加大審計文化的營造力。加大相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育力度，把規(guī)范管理的理念融入各行各業(yè)，注意不斷把工作重點轉(zhuǎn)向提整改措施和發(fā)展建議上來。三年來，共向被審計單位提出整改意見建議300余條，有力營造了規(guī)范守法、強化管理、促進發(fā)展的大環(huán)境，從而使審計文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，獨具特色。市局連續(xù)6年被省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予省文明單位稱號。