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談及網(wǎng)絡(luò)，公職人員有一個(gè)共同的感受，就是對于網(wǎng)絡(luò)輿論，公職人員一直處于被動(dòng)應(yīng)對、被“拍”挨罵的“弱勢”地位。最直接的佐證，是網(wǎng)上各類論壇、新聞跟帖中，公職人員基本上成了被廣大網(wǎng)友調(diào)侃、批評以至攻擊、謾罵的對象。網(wǎng)上調(diào)侃公務(wù)員的段子很多，典型的如：有人落水路人欲救，一人說是公務(wù)員，路人散去一半；一人說是警察，又散去一半；一人說像城管，路人皆散去。騰訊網(wǎng)網(wǎng)友戲擬的公務(wù)員申請這樣寫到：我志愿成為公務(wù)員，不貪污，不包二奶，不搞小三小四……小n，不抽一條100塊以上的香煙，不占經(jīng)適房名額，走路上班，工作時(shí)間不看A片，不玩撲克，不浪費(fèi)茶葉，晚上下班就回家，不去夜消費(fèi)。至于對公務(wù)員的攻擊和謾罵，則多得數(shù)不勝數(shù)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，各級(jí)各類公職人員因掌握了公權(quán)力，絕對屬于強(qiáng)勢群體，其強(qiáng)勢甚至可以延伸到第二代，是為“官二代”。為什么在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里，這些強(qiáng)勢人群卻有弱勢之感？

兩大原因造成網(wǎng)上民聲鼎沸

首先，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)人人都有麥克風(fēng)、人人都有話語權(quán)的時(shí)代。與傳統(tǒng)的傳播社會(huì)不同，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府不可能像對待報(bào)刊、廣播、電視那樣，通過對有限的媒體從業(yè)者及媒體平臺(tái)的控制，來控制民眾的發(fā)聲和輿論的方向。這就為普通大眾恣意評價(jià)權(quán)力部門提供了可能。

其次，從數(shù)量及發(fā)言狀態(tài)來說，在網(wǎng)上，由普通人組成的網(wǎng)民數(shù)量更大、更愿意發(fā)聲，容易占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)。這種情況，在以論壇為主要發(fā)布載體的網(wǎng)站和商業(yè)性網(wǎng)站顯得更為突出。中國有4億多網(wǎng)民，這當(dāng)中，有多少公職人員，目前尚未見統(tǒng)計(jì)。但以全國現(xiàn)有公職人員的隊(duì)伍來匡算，這個(gè)數(shù)字相對于全國網(wǎng)民肯定是少數(shù)。據(jù)有關(guān)資料透露，中國財(cái)政供養(yǎng)人員包括行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量為4000多萬人，而以狹義和寬義兩種口徑統(tǒng)計(jì)的公務(wù)員人數(shù)比這個(gè)數(shù)字要少得多，大約分別少3500萬人和3000萬人。

從不同社會(huì)身份的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)來說，普通草根網(wǎng)友在網(wǎng)上更活躍，更愿意發(fā)布帖子或跟帖。這可能與普通網(wǎng)友在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中處于相對弱勢的地位，在生活中遇到的艱辛和不平更多，又沒有通暢、快速的解決問題的渠道有關(guān)。這從人民網(wǎng)等官方背景的網(wǎng)站與新浪、搜狐等商業(yè)類網(wǎng)站的新聞跟帖數(shù)量的差異中可以看出。人民網(wǎng)有一個(gè)關(guān)于網(wǎng)友身份的統(tǒng)計(jì)，是4個(gè)80%，其中一個(gè)80%指的是在政府機(jī)關(guān)、企業(yè)做管理工作，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員、高校等教職員占80％幾。人民網(wǎng)的新聞留言中，單條新聞的每周跟帖量達(dá)到300-500條已經(jīng)是非常多的了，而在新浪等商業(yè)網(wǎng)站，一條熱門新聞，有三五千條留言是常態(tài)，特別熱的新聞?dòng)腥f條以上留言。這當(dāng)中，不排除人民網(wǎng)作為國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，不僅會(huì)對所有留言先審后發(fā)，而且會(huì)以較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)審發(fā)留言，從而影響了被放出來的留言總量。但除了這個(gè)因素以外，人民網(wǎng)網(wǎng)友的活躍度明顯低于商業(yè)網(wǎng)站，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。公職人員在網(wǎng)上的活躍度不高的另外一個(gè)原因，是公職人員不善于在網(wǎng)絡(luò)上與廣大網(wǎng)友溝通交流。公職人員因?yàn)楦鞣N因素的影響，已經(jīng)不太會(huì)以網(wǎng)友喜聞樂見的網(wǎng)言網(wǎng)語在網(wǎng)上與網(wǎng)友溝通。舉例來說，即使是在開網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)氣之先的廣東，今年5月廣東公安系統(tǒng)集體在網(wǎng)上開通微博，此舉雖然廣受贊譽(yù)，但警方的某些官言官語還是飽受網(wǎng)友批評，省公安廳宣傳處負(fù)責(zé)人直言，部分公安微博發(fā)布的博文“官味”或者“宣傳味”太濃，達(dá)不到預(yù)期的公關(guān)和溝通效果，和網(wǎng)友的期望還存在一定差距。廣東省公安廳表示，還將制定公安微博管理方案，禁止“官話過多”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

網(wǎng)民數(shù)量和表達(dá)習(xí)慣，一定程度上造成了目前互聯(lián)網(wǎng)上民眾聲音很大，公職人員聲音微弱的現(xiàn)狀。但究其根本而言，人數(shù)問題和表達(dá)習(xí)慣，都不是造成公職人員網(wǎng)絡(luò)地位低下的根本原因。像復(fù)轉(zhuǎn)軍人這一群體，網(wǎng)絡(luò)人數(shù)是非常少的，但由于民眾對復(fù)轉(zhuǎn)軍人的高度認(rèn)可，其在網(wǎng)絡(luò)上的形象十分正面，網(wǎng)絡(luò)地位很高，應(yīng)和者眾多。