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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是中共十七大和十七屆三中全會提出的關于建設社會主義新農村的新方針和新要求。改革開放 30多年來，我國城鄉(xiāng)經濟社會農村取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大提高，近幾年城市化進程又取得重大進展，城鄉(xiāng)發(fā)展出現了齊頭并進的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是今后一個時期新農村建設的工作重點。

創(chuàng)新體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。建立“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”的機制，包括盡快投資完善農村交通運輸、農田水利設施、能源供應、通訊信息、環(huán)境污染治理等基礎設施的建設；通過各種形式為農民提供培訓、咨詢等服務；建立城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償機制，包括通過財政政策對城郊和鄉(xiāng)村地區(qū)因環(huán)境建設而造成的經濟損失給予補償；對城中村或鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)有害環(huán)境的各種經濟活動予以治理；要把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定徹底剝離，如就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等；逐步縮小城鄉(xiāng)在勞動就業(yè)、教育、社會保障等方面的差距，并建立完善勞動力市場與完善城鄉(xiāng)利益（主要是城鄉(xiāng)之間土地收益）的分配機制，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)利益調節(jié)中的主導作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，盡快形成產業(yè)分工一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚放在工作的首位，形成產業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動力。大力調整、優(yōu)化和重組現有城鄉(xiāng)分割、關聯性不強和結構趨同的產業(yè)體系，順應城鄉(xiāng)經濟不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)分工一體化。一是優(yōu)化生產力布局，形成專業(yè)化集聚。二是發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)，努力提高第三產業(yè)比重。

強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快各類要素和資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置與流動。交通設施是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎條件，一個地區(qū)交通發(fā)達，可達性高，就會縮短城鄉(xiāng)之間的距離，加強城鄉(xiāng)之間的聯系和互動。推進城鄉(xiāng)一體化。首先，強化以交通設施為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高基礎設施的共享性。其次，高度重視城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、環(huán)境保護及防洪減災等重要基礎設施的一體化建設。對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設，應制定專項規(guī)劃并做好協(xié)調工作，以提高城鄉(xiāng)公共基礎設施的共享性。

構筑生態(tài)保護體系，加速城鄉(xiāng)環(huán)境的有機融合。大力實施生態(tài)建市戰(zhàn)略，按照生態(tài)的保護和發(fā)展要求，將城市與農村的生態(tài)保護和建設作為一個統(tǒng)一的整體；重視農業(yè)綠色空間對城市生態(tài)保護的重要支撐，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護工程，加強城鄉(xiāng)聯手協(xié)作治理環(huán)境；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，形成城與鄉(xiāng)各具特色、互為資源的產業(yè)發(fā)展格局；規(guī)劃建設區(qū)域生態(tài)綠地和城市環(huán)城綠帶，同時，為更好地營造城市生態(tài)環(huán)境，要利用現有條件在城市周圍建設環(huán)城綠帶。

完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等工作的全覆蓋。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實現城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)。要實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局，同時，還要強化就業(yè)服務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度、統(tǒng)一的勞動用工管理制及統(tǒng)一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網絡體系。實施農民素質工程，提高農民整體素質和就業(yè)技能，加快農村富余勞動力轉移。

要加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農村“新五?！斌w系建設；進一步完善被征地農民基本生活保障制度；建立完善新型農村合作醫(yī)療制度，完善農村合作醫(yī)療和大病救助制度；改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎，醫(yī)療和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，助推社會主義農村新社區(qū)建設。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，是促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經濟與社會之間、人與自然之間協(xié)調發(fā)展的重要舉措。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求，把村莊整治與發(fā)展農村經濟結合起來，與治理保護農村生態(tài)環(huán)境結合起來，與發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)結合起來，與推進農村民主法制建設結合起來，以村莊規(guī)劃、農房設計和農村環(huán)境整治為重點，加快形成一批經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會文明、生活富裕的社會主義新社區(qū)。

總之， 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項重大而深刻的社會變革。它是思想觀念的更新，更是政策措施的變化；它是發(fā)展思路和增長方式的轉變，更是產業(yè)布局和利益關系的調整；它是體制和機制的創(chuàng)新，更是領導方式和工作方法的改進。為此，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，有信心、有決心、有能力，為加快推進我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化建設而貢獻力量。（作者單位：中共山東省日照市委黨校）