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胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會講話中強調,要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。佛山市紀檢監(jiān)察干部研修班學員認真學習胡錦濤總書記重要講話精神,針對當前紀檢監(jiān)察機構設置與反腐敗形勢不相適應的現(xiàn)狀,圍繞改革紀檢監(jiān)察機構的問題進行了討論和思考。

思考一:組建市監(jiān)察審計和反貪局,與市紀委合署辦公,市檢察院成立專門監(jiān)督機構

為了適應反腐敗新形勢的要求,學習借鑒香港廉政公署權責統(tǒng)一、有效打擊和遏制腐敗的成功經(jīng)驗做法,將市檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局與監(jiān)察、審計職能重組合并,組建市監(jiān)察審計和反貪局,與市紀委合署辦公。同時,成立一個檢察院管理的監(jiān)督管理委員會或監(jiān)督機構,由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、法官、檢察官及社會各方人士組成,對辦案工作進行監(jiān)督。

通過上述改革,有利于形成反腐倡廉合力,增強查辦腐敗案件能力。一是職務犯罪偵查權歸屬更加合理。按照我國憲法關于對辦理刑事案件應當“分工負責、互相配合、互相制約”的要求,職務犯罪偵查權歸屬行政機關更加科學合理。國際上大多數(shù)國家,也把職務犯罪偵查權作為一種行政權,由行政機關行使。我國的一般刑事案件偵查權是由行政機關(如公安機關)行使；同樣,職務犯罪偵查權歸屬政府行政權,也更為合適。二是查辦腐敗案件手段增強,辦案效能大幅提高,遏制腐敗更為有效。監(jiān)察機關是政府行使監(jiān)察職能的專門機關,其重要職責是對公務人員的廉潔情況進行監(jiān)察。反貪局和反瀆職侵權局行使對職務犯罪偵查權,其重要職責也是對貪污賄賂、失職瀆職職務犯罪進行偵查和預防。兩者在維護國家機關和公務人員公正、廉潔上是一致的。目前,大多數(shù)腐敗案件由紀檢監(jiān)察機關調查后再移送檢察機關偵查,造成多頭辦案、重復辦案,既浪費了資源,又形不成合力。監(jiān)察與反貪、反瀆職機關合并后,從體制上保證辦案工作統(tǒng)一部署,力量統(tǒng)一配置,手段綜合利用,更有利于打擊主體復雜的共同犯罪。同時,由于辦案手段的增強,發(fā)現(xiàn)腐敗的能力提高,對腐敗分子會形成強大的心理威懾,從而有效地遏制腐敗的發(fā)生。三是對查辦腐敗案件工作的監(jiān)督更加有力。職務犯罪偵查權從檢察機關分離出來后,檢察機關作為行使起訴權和法律監(jiān)督權的專門機關,職責更加明晰,工作更加“超脫”。同時,也更加有利于使腐敗案件的查辦工作整體納入法制化、規(guī)范化軌道。四是審計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮更加充分。反腐敗資源整合后,審計工作成果能得到直接有效利用,同時也使審計監(jiān)督職能得到強化。目前我市五區(qū)大部制改革已實行審計局、監(jiān)察局合并,與紀委合署辦公。在此情況下,市、區(qū)兩級應同步推進這一改革。