改善民生的核心是消費(fèi)的平等性，改善民生能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公平，同時(shí)也能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年在改善民生上要辦好幾件實(shí)事。應(yīng)該如何切實(shí)改善民生，明年會(huì)在哪些民生問題上有所突破？民生不是一個(gè)抽象的概念，它的載體實(shí)際上就是消費(fèi)。改善民生，就是改善消費(fèi)的平等性，也就是縮小消費(fèi)的差距。從人的生存和發(fā)展的要求來看，有四大基本消費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希阂皇腔緺I養(yǎng)，二是基本保健，三是基本教育，四是基本住房。這四個(gè)基本消費(fèi)是人生存和獲得基本能力的基本條件。
從全社會(huì)來看，應(yīng)當(dāng)使全體國民在這四個(gè)基本方面得到保障。對(duì)于富裕階層來說，靠私人消費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)基本，但對(duì)于弱勢(shì)群體、窮人、低收入者而言，僅僅靠自己的力量是沒有辦法做到的，這就需要政府通過社會(huì)救助、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、公共住房等相關(guān)政策措施來幫助那部分社會(huì)成員獲得基本的消費(fèi)。
從這里看得出來，改善民生的核心是消費(fèi)的平等性，以防止因消費(fèi)的不平等導(dǎo)致生存條件、發(fā)展能力的不平等，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)參與、政治參與等方面的不平等。對(duì)人來說，消費(fèi)是起點(diǎn)，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，因?yàn)樗c人的能力、機(jī)會(huì)、家庭人力資本積累有內(nèi)在的聯(lián)系。從動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的不平等，進(jìn)而帶來的社會(huì)的不平等，往往是從消費(fèi)的不平等開始的。所以，改善民生能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公平，同時(shí)也能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員）
