群眾路線是我們黨的根本工作路線，是推進(jìn)黨的各項工作必須堅持的。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話強調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用”。當(dāng)前，按照黨的十七大的要求加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)制度反腐，有許多工作要做，其中最根本的一點就是貫徹好黨的群眾路線。近年來山西省推進(jìn)制度反腐的實踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領(lǐng)域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。
反腐制度的建立要依靠人民群眾。人民群眾是社會實踐的主體，是反腐敗斗爭的決定性力量。任何腐敗行為最終的受害者都是人民群眾，因而人民群眾對腐敗行為最了解、最痛恨、最敢于斗爭，也最能打在腐敗的要害上。反腐倡廉制度建設(shè)必須以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，尊重人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的呼聲，凝聚人民群眾的智慧。這就要求我們在制度動議、起草、論證、修訂、實施等各個環(huán)節(jié)，堅持把群眾需要作為第一選擇、把群眾利益作為第一要素、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾最不滿、最關(guān)切、最期盼的地方入手推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。山西省在深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭中建立的608項反腐倡廉法規(guī)制度，都是從人民群眾反映最強烈的突出問題入手的；在整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣中制定的責(zé)任追究規(guī)定，也是從人民群眾所痛恨的行為切入的；在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中制定落實的《關(guān)于加強城中村黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源型農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強矛盾突出村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等，更是深入基層、深入群眾調(diào)查研究后制定的。這些制度由于尊重了人民群眾的意愿，所以具有很強的針對性。實踐證明，在反腐倡廉制度建設(shè)中，只有堅持密切聯(lián)系群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在生動鮮活的實踐中發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)造、凝聚群眾的智慧，才能不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量。
反腐制度的落實要依靠人民群眾。建立反腐倡廉制度的主要目的是規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，防止權(quán)力濫用產(chǎn)生腐敗。反腐倡廉制度執(zhí)行得如何，直接關(guān)系制度建設(shè)的實效和人民群眾的切身利益。在現(xiàn)實中，由于保障制度執(zhí)行的機制不健全，往往出現(xiàn)制度不落實的情況。事實表明，只有充分相信人民群眾、廣泛發(fā)動人民群眾，將制度落實置于人民群眾監(jiān)督之下，才能確保反腐倡廉制度的有效執(zhí)行。當(dāng)前，隨著社會信息化進(jìn)程的加快，群眾監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。我們要進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體意識、責(zé)任意識和監(jiān)督意識，更加積極主動地引導(dǎo)人民群眾參與監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事，不斷提高制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。山西省運城市依托“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，將強農(nóng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)信息公諸于網(wǎng)，開通網(wǎng)民投訴信箱和網(wǎng)上視頻通話平臺，有效保障了人民群眾對涉農(nóng)事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了監(jiān)督的全面性、時效性、公開性，有力促進(jìn)了中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，探索出了一條真正讓群眾明白、干部清白，維護(hù)基層穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新途徑。
反腐制度的完善要依靠人民群眾。反腐倡廉制度建設(shè)要堅持從群眾中來、到群眾中去，在實踐中檢驗制度的有效性，在實踐中發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，不斷健全完善制度。山西省在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)中，始終堅持在人民群眾的實踐中檢驗完善制度，把群眾對制度的意見、建議作為完善制度的推動力。比如，全省煤銷公路站點實行經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡的制度，就是依靠人民群眾的智慧、經(jīng)過實踐的探索形成的，經(jīng)歷了一個不斷豐富和完善的過程。由此可見，人民群眾作為反腐倡廉制度的參與者、實踐者和監(jiān)督者，對如何完善制度最有發(fā)言權(quán)。只有始終堅持做到“制度內(nèi)容是否合理，由群眾來評價；制度運行是否規(guī)范，由群眾來論定；制度落實是否到位，由群眾來衡量；制度效果是否明顯，由群眾來檢驗”，才能確保制定出臺的制度行得通、管得住、用得好。
反腐制度的創(chuàng)新要依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是反腐倡廉制度建設(shè)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的力量源泉?；仡櫸覀凕h的反腐倡廉建設(shè)歷程，許許多多新政策、新制度、新規(guī)定都是在人民群眾首創(chuàng)的基礎(chǔ)上在全黨全國推廣實施的。當(dāng)前，按照中央要求加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須更加自覺主動地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新辦法，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。山西省大同市在行政審批中實行了“缺席默許制”和“超時默認(rèn)制”；忻州市創(chuàng)新查辦案件機制制度，嚴(yán)肅查處了一批有影響的典型案件；省財政廳探索建立了涵蓋財政權(quán)力運行各個層次、各個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險管理制度；等等。這些制度創(chuàng)新都是依靠群眾智慧的成果。事實證明，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中獲得工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的良謀善策，不斷健全完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
（作者為中共山西省委副書記、紀(jì)委書記）
