記者：城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村走向城市的重要窗口，又是城市輻射農(nóng)村的橋頭堡，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要紐帶，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問題已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)，請(qǐng)談一下它具有哪些特點(diǎn)？
石楠：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)發(fā)展的特殊地區(qū)，既有城市的特征，又有農(nóng)村的痕跡，是一個(gè)充滿活力、非常復(fù)雜的區(qū)域，因其存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，各類活動(dòng)密集，一直處在變化之中，隨著城市的不斷擴(kuò)張它也不斷外延，具有動(dòng)態(tài)性；其二城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成復(fù)雜，在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存，容易孕育產(chǎn)生矛盾；三是過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域在供給和需求之間產(chǎn)生了矛盾，從管理的角度反映出了非正規(guī)性，如非正規(guī)的就業(yè)、居住等。
記者：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，不是簡單地舊村拆除，農(nóng)民上樓，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型等諸多問題。請(qǐng)問城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展主要面臨哪些難題，怎樣破解這些難題？應(yīng)該注意哪些問題？
石楠：城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的難題主要體現(xiàn)在戶籍管理、行政區(qū)劃、外來人口管理、農(nóng)民就業(yè)、土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等諸多問題，這就需要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的合理性。就土地開發(fā)而言，如果在開發(fā)的過程中很好地和當(dāng)?shù)乇旧淼慕?jīng)濟(jì)需求、勞動(dòng)就業(yè)需求相結(jié)合，就能提供更多的就業(yè)崗位。鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離，而農(nóng)村拆遷戶則考慮經(jīng)濟(jì)利益，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度，如果把更多附加在戶籍制度上的福利剝離開，在這個(gè)問題上就會(huì)保持其客觀性。另外，在片面強(qiáng)調(diào)戶籍制度對(duì)人口管理的重要作用后，一旦放開戶籍制度管理，就會(huì)有大量人口非理性的涌向城市，從而加重了城鄉(xiāng)結(jié)合部的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)怎樣規(guī)避也是要研究的課題。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。
記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，對(duì)此您是怎樣理解的？
石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)的有益探索。農(nóng)村社會(huì)化管理主要的著眼點(diǎn)是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實(shí)施的過程中，通過對(duì)治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實(shí)施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。
雖然我們?cè)谵r(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點(diǎn)建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會(huì)管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時(shí)追求質(zhì)量提升。
