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棚改是難事，資金缺口大，矛盾糾紛多，但是鶴壁不僅把難事辦成了好事，還實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)平方米無(wú)糾紛。怎么做到的？

稍作梳理，不難發(fā)現(xiàn)，鶴壁通過(guò)以商招商、捆綁開發(fā)的方式，引來(lái)社會(huì)資本，彌補(bǔ)了開發(fā)資金缺口。資金缺口補(bǔ)上了，拆遷補(bǔ)償自然到位，老百姓就樂(lè)意配合，糾紛阻力自然少了。要說(shuō)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于妙招引進(jìn)社會(huì)投資，創(chuàng)新解決資金問(wèn)題。

無(wú)獨(dú)有偶。今年以來(lái)全國(guó)開建的最大公租房項(xiàng)目——山東青島市辛安公共租賃房日前開工，其中，社會(huì)投資占到3/4。

兩個(gè)案例都說(shuō)明：參建保障房，社會(huì)資本可以扮演重要角色。當(dāng)今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)地方后，當(dāng)龐大的資金缺口、不清晰的融資模式正折磨著地方政府和銀行時(shí)，社會(huì)資本這一有待挖潛的力量，更顯得不可或缺。

保障房建設(shè)，特別是公租房，項(xiàng)目回報(bào)相對(duì)較小、周期還長(zhǎng)，怎么能吸引到社會(huì)資本呢？

要求人家都別圖賺錢，全來(lái)做慈善，這不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵要看政府能不能設(shè)計(jì)出有效的激勵(lì)機(jī)制。

拿棚戶區(qū)改造來(lái)說(shuō)，棚戶區(qū)可以分為土地開發(fā)價(jià)值高的區(qū)塊和開發(fā)價(jià)值低的區(qū)塊。對(duì)于土地價(jià)值高的棚戶區(qū)改造，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)自然就能形成激勵(lì)?，F(xiàn)有探索的模式主要是棚戶區(qū)改造+商業(yè)配套物業(yè)租售（或商品房開發(fā)）。若開發(fā)企業(yè)與政府合理規(guī)劃，整合土地資源，不僅能夠安置好原棚戶區(qū)居民，還能夠留出許多土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。由于區(qū)塊土地商業(yè)價(jià)值高，所建商業(yè)配套物業(yè)的租售或者商品房開發(fā)，能夠帶來(lái)可觀的收入，開發(fā)商自然有積極性。

但對(duì)于土地價(jià)值低的棚戶區(qū)改造來(lái)說(shuō)，激勵(lì)手段就必須依靠政府創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制了。由于盤整出來(lái)的土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不高，那就需要政府在其他方面“讓利”。比如，土地出讓金優(yōu)惠或者賦予拿地優(yōu)先權(quán)、稅費(fèi)減免或者房產(chǎn)稅補(bǔ)償、便利企業(yè)融資或者放開融資渠道、扶持企業(yè)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大等等。實(shí)際上，對(duì)于開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需求往往有二：一是有利可圖，二是加快資金周轉(zhuǎn)。地方政府只要針對(duì)企業(yè)需求，對(duì)癥下藥，不難吸引到社會(huì)資本參建保障房。

企業(yè)總是要賺錢的，這是市場(chǎng)的法則。如何運(yùn)用好市場(chǎng)的手段，使企業(yè)獲利和百姓受益實(shí)現(xiàn)雙贏，這考驗(yàn)政府的智慧。不光保障房，許多社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，都可作如是觀。