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進(jìn)一步完善中國(guó)特色協(xié)商民主

應(yīng)該看到，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r與新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命相比還有不小的差距。應(yīng)當(dāng)全方位考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平和所能提供的條件，適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)和需要，以具體問(wèn)題為基礎(chǔ)，有目的、有條件地發(fā)展和完善協(xié)商民主，大膽創(chuàng)新，使之更加符合中國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)。

第一，培養(yǎng)公民的公共參與意識(shí)和政治參與能力。協(xié)商民主建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是公民參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈、政治參與能力較差，導(dǎo)致正當(dāng)利益訴求無(wú)法得到順利表達(dá)。尤其在實(shí)際的政治生活中，公共事務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，導(dǎo)致公共事務(wù)的繁多和專(zhuān)業(yè)化程度的加深，相應(yīng)地需要公共事務(wù)管理的參與者具有較高的知識(shí)和能力。為避免因協(xié)商民主所必要的知識(shí)和技能的欠缺而造成廣大普通民眾被邊緣化的危險(xiǎn)，要在廣大人民群眾中進(jìn)行深入持久的公民意識(shí)教育，使公民樹(shù)立獨(dú)立的人格，把積極參與公共事務(wù)作為維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)的重要途徑，成為一名合格的現(xiàn)代公民，懂得通過(guò)合法、理性、有序的途徑去表達(dá)自己的關(guān)切、維護(hù)自身的權(quán)利和利益，在政治生活中，學(xué)會(huì)尊重他人、包容歧異和妥協(xié)讓步，鼓勵(lì)公民以平等、協(xié)商的方式參與國(guó)家事務(wù)和各種社會(huì)事務(wù)的管理和治理。

第二，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、程序化和規(guī)范化。我國(guó)的協(xié)商民主，雖然建立的時(shí)間較早，但各種協(xié)商制度和協(xié)商程序還有待進(jìn)一步健全。應(yīng)當(dāng)在對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)商民主所設(shè)計(jì)的主題、內(nèi)容、程序、形式等，加強(qiáng)協(xié)商民主的法律保障。逐步完善相關(guān)法律、制度，保障公民的平等協(xié)商。無(wú)論從中央到地方，還是政府部門(mén)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)逐漸建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主體系，堅(jiān)定不移地推動(dòng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)協(xié)商民主走向法制化軌道，并及時(shí)將我國(guó)協(xié)商實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)制度化，在經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程中逐步探索出適合中國(guó)國(guó)情的多樣化協(xié)商機(jī)制，使協(xié)商民主成為民主過(guò)程、決策過(guò)程中的必要和法定程序。

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協(xié)商民主理論與實(shí)踐

最早的協(xié)商民主實(shí)踐可以追溯到古希臘雅典城邦時(shí)代，當(dāng)時(shí)平等公民以公民大會(huì)為載體通過(guò)理性協(xié)商進(jìn)行集體決策。亞里士多德認(rèn)為協(xié)商是公民公開(kāi)辯論和商討法律的過(guò)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方協(xié)商民主理論認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性政黨、周期性選舉以及聚合性投票為核心的自由主義代議制民主，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)的多元性和復(fù)雜性，而且在某種程度上是誘發(fā)社會(huì)沖突的制度性因素。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)民主的本質(zhì)是公民的深入?yún)⑴c和理性協(xié)商，民主質(zhì)量的提升應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等、理性、深思熟慮的協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，對(duì)于西方來(lái)講，協(xié)商民主仍是處于探討和研究階段的一種民主形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造了豐富的協(xié)商民主實(shí)踐形式，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就曾在各階級(jí)、階層、黨際之間進(jìn)行協(xié)商。新中國(guó)成立后舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，成為新中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的新起點(diǎn)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的出臺(tái)為中國(guó)特色協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律和制度框架。周恩來(lái)曾經(jīng)指出，協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度載入憲法。協(xié)商民主從根本上講，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將協(xié)商與其他民主形式結(jié)合，不斷擴(kuò)大公民的政治參與，實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主。