在社會管理創(chuàng)新中，檢察權的功能構造應當順應時代的發(fā)展，兼顧社會秩序和人權保障等法律精神，并適當向人權保障機能傾斜，豐富檢察權的人權蘊涵。
一是“以人為本”價值的制度化確認。“以人為本”的價值理念，就是要將人作為主體和目的予以尊重和保障。在檢察機關參與社會管理創(chuàng)新中，特別要注重以下幾類人員的關注:首先，要對被害人采取相應的補救措施，以保障其實現(xiàn)利益最大化。以國家補償制度和社會救助制度保障被害人的合法權益。若被告人及其家屬無能力賠償?shù)?，可通過國家補償制度和社會救濟制度給予被害人適當?shù)难a償和救濟。其次，要解決好特殊人群幫教管理問題，尤其是加強服刑人員的社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，幫助其更好地融入社會。最后，要解決好涉罪流動人口逮捕率高的問題。流動人口高逮捕率本來是為了防止流動人口脫逃脫訟，降低訴訟風險，減小訴訟成本，但是這種做法通常是以犧牲法治平等為代價，利用刑事訴訟中的不確定因素進行訴訟風險的轉移。檢察機關必須采取多種方式和途徑，實現(xiàn)對流動人口犯罪逮捕措施的均衡合理適用。
二是推動市民社會的形成。市民社會對于中國深化改革開放、推動社會轉型過程具有十分重要的意義。市民社會的構建，就是要確立國家與社會的良性互動關系，其中，社會主體與行政機關的關系無疑是最為基本的關系。要發(fā)揮社會主體特別是自然人在監(jiān)督和制約行政權方面的作用。在公益訴訟涉及的利益群體較為廣泛而單個起訴主體力量薄弱、被訴主體具有強勢性、起訴機制受阻，或國家自身利益受損，訴訟無特定原告或無人起訴等情形下，國家公權適時介入，以自身力量和優(yōu)勢來維護國家利益和社會公共利益已成為必需。檢察機關提起行政公訴，體現(xiàn)了市民社會與國家之間的良性互動、權利與權力的制約及功能耦合關系，從而對市民社會的培育具有重要的引導、推動作用。
三是對檢察權配置和設計的理論引領。在引領未來檢察權配置和設計時，要推動檢察監(jiān)督向縱深發(fā)展，當前檢察機關要積極服務于社會管理制度完善以及多元化糾紛解決機制的構建與運行的格局之中。檢察機關通過訴訟監(jiān)督，提出有針對性的檢察建議，致力于推動各行各業(yè)的社會管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構建以多元化糾紛解決機制為基本內容的大調解體系，在這個體系中，檢察機關不僅通過監(jiān)督作出應有的貢獻，成為其有機組成部分，而且還積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構建作用，推動大調解體系的建設步伐。
(作者單位:江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院)
