在馬懷德看來(lái),這些問(wèn)題之所以在事業(yè)單位改革的歷史進(jìn)程中容易引發(fā)且至今難以解決,一個(gè)重要原因就是缺乏法治保障。“單靠政策推進(jìn)改革是不夠的,無(wú)論是改革過(guò)程的推進(jìn)還是改革成果的保障,都離不開(kāi)法治。這些改革涉及到機(jī)構(gòu)、人員、公共利益的重大事項(xiàng),必須要有法治保障。出臺(tái)一部事業(yè)單位改革法確屬必需”。

有參與才有動(dòng)力

馬懷德認(rèn)為,歷史上多次事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革,“基本上每一次都是封閉狀態(tài)下的政府部門單方面意志的表現(xiàn),存在公眾參與度不夠、開(kāi)放性不夠等問(wèn)題。如果被改革者不能參與,那他不僅沒(méi)有動(dòng)力,反而會(huì)有阻力。要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納他的意見(jiàn),至少是讓他在程序里參與進(jìn)來(lái),表達(dá)他的意見(jiàn)。這需要法律明確規(guī)定改革的方式方法和程序。”

在馬懷德的設(shè)想中,這部法律應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范如下內(nèi)容:

一是明確事業(yè)單位的屬性,包括性質(zhì)、定義、改革的目標(biāo)、路徑、原則。如應(yīng)將事業(yè)單位明確為公共部門。

二是落實(shí)事業(yè)單位法人的自主權(quán)。人員的聘用、工資待遇、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)應(yīng)該讓事業(yè)單位自主決定,而不是把事業(yè)單位當(dāng)成行政機(jī)關(guān)的一個(gè)下屬單位看待。

三是切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能區(qū)分問(wèn)題,采取措施避免事業(yè)單位成為“二政府”,保障事業(yè)單位的獨(dú)立性,解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的“政事不分”的問(wèn)題。

馬懷德表示,或許事業(yè)單位改革法難以一蹴而就,但下一步的政策文件和有關(guān)制度,應(yīng)考慮用法律法規(guī)的形式予以明確,以保證改革平穩(wěn)進(jìn)行,收到實(shí)效,保證改革的成果得到鞏固。