王金水

設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的主攻方向，是一項集設施裝備、農業(yè)生產技術與管理模式于一體的新興農業(yè)產業(yè)。目前，全省各類設施農業(yè)約100萬畝。設施農業(yè)已成為我省農民增收的新增長點。但是，我省設施農業(yè)發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約，主要有以下幾個方面：一是政策扶持力度不夠。在財政投入方面，雖然近幾年用于設施農業(yè)發(fā)展資金有較大增長，但由于二元結構效應，對農業(yè)的歷史欠賬較多，農業(yè)基礎設施落后，機械化水平低，生產經營成本高，抵御自然災害能力較弱仍不同程度地存在。二是土地流轉制度不健全，土地流轉難。三是設施農業(yè)標準化程度低，發(fā)展后勁不足。四是專業(yè)設施農業(yè)技術人員缺乏。設施農業(yè)科技人才總量不足，整體素質偏低，與設施農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。五是設施農業(yè)貸款難，資金缺口大。六是技術推廣和培訓滯后。

福建要借鑒發(fā)達國家發(fā)展設施農業(yè)的經驗，針對我省人多、地少、丘陵旱地面積大、山海資源豐富、閩南民間資金充裕等省情，大力發(fā)展設施農業(yè)，推動蔬菜、水果、食用菌、花卉設施栽培的高標準、成規(guī)模、多品種跨越發(fā)展。

加大政策扶持與引導力度。一是加大財政補貼力度，扶持設施農業(yè)發(fā)展。不久前，我省出臺《關于加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見》，把設施農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的突破點來抓，計劃每年安排省級以上財政專項3.5億元，重點扶持設施蔬果、設施畜禽、設施食用菌、設施花卉、設施林業(yè)、設施漁業(yè)，并在用地、用地和金融、保險等方面，給予優(yōu)惠政策扶持。從2009年下半年開始，我省將設施鋼架大棚列入購機補貼目錄。福州、廈門、三明等地對建設設施大棚給予一定的財政補貼。二是積極引導金融部門尤其是農業(yè)銀行對設施農業(yè)發(fā)展的信貸投入。要進一步落實省政府辦公廳印發(fā)的　《關于金融業(yè)支持設施農業(yè)發(fā)展的八條措施》，金融機構要開辟貸款審批“綠色通道”，對設施農業(yè)企業(yè)貸款實行標準化、專業(yè)化、簡約化的貸款審批流程，靈活設定貸款期限和還款方式，適當放寬信貸和聯(lián)保貸款，對農業(yè)各項建設資金進行整合，重點融入設施農業(yè)建設。三是應鼓勵企業(yè)化運作，吸引社會閑散資金投入設施農業(yè)基地建設，培育增強設施農業(yè)基地的成長活力，努力把設施農業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農業(yè)。

引導設施農業(yè)向智能化、網絡化方向發(fā)展。當下應進一步拓寬物聯(lián)網技術在設施農業(yè)中的應用。在監(jiān)視農作物灌溉情況、土壤空氣變更、禽畜環(huán)境狀況以及大面積的地表檢測等方面，幫助農民實現(xiàn)科學檢測、科學種植、抗災減災，提高農業(yè)綜合效益，促進設施農業(yè)轉型升級。

以品牌建設促進設施農業(yè)產業(yè)化。設施農業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)農業(yè)的束縛，像辦工業(yè)一樣辦農業(yè)，生產標準化產品，培養(yǎng)市場認同度高的獨特品牌。其中，實施品牌戰(zhàn)略要堅持高起點、高標準。樹立特色農產品的優(yōu)質、高端形象，逐步擴大品牌的知名度和影響力。要挖掘和弘揚特色農業(yè)蘊含的文化，提升特色農業(yè)品牌價值，從而提高農產品附加值。此外，品牌效應還可以推動觀光農業(yè)旅游的發(fā)展，進一步拓展其經濟功能，而觀光農業(yè)旅游又進一步推動品牌建設，進而形成良性互動。

深入實施農民素質工程，完善設施農業(yè)人才培訓體系。要善于發(fā)現(xiàn)農村實用人才，并發(fā)揮其典型引領的作用。一是積極培育農業(yè)技術骨干，引進生產型、經營型人才，解決設施農業(yè)科技人才總量不足、整體素質偏低、年齡結構不合理等問題。二是深入實施農民素質工程，幫助和鼓勵廣大農戶掌握農業(yè)知識、生產技能，培養(yǎng)科學的經營理念，努力提高農民的整體素質。加強“土專家、田秀才”的培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)出一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，讓他們成為實施科技興農，發(fā)展設施農業(yè)的骨干力量。三是完善設施農業(yè)人才培訓體系，構建農民終身教育公共服務平臺。

發(fā)展多種形式的設施農業(yè)保險，健全政策性農業(yè)保險制度，加大政策性涉農保險業(yè)務覆蓋面。推進各類保險公司、農業(yè)保險互助合作組織的市場化、商業(yè)化運營，針對投保主體的新變化和新需求，創(chuàng)新產品和服務方式。

創(chuàng)新土地使用制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。創(chuàng)新土地使用制度，實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I是發(fā)展設施農業(yè)的重中之重。一是有序推進土地流轉。土地流轉應按照“依法、自愿、有償”原則，引導農民采取轉包、租賃、互換、轉讓和入股等形式進行土地流轉，使土地經營權向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中，土地流轉要與農業(yè)勞動力轉移和農業(yè)人口市民化的步伐相適應。一些農民通過反租倒包的方式，在大棚里從事蔬菜或果品生產，獲得生產性收入，從而構建新的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)與農民收入“雙增”目標。

（作者為泉州市委黨校教授）

東南網2月17日報道（福建日報記者）