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近日，河北、浙江、廣東、河南、湖南、四川等地發(fā)生多起儲戶銀行存款“失蹤”案件，涉案最高金額達(dá)到數(shù)億元。記者調(diào)查了解到，當(dāng)前我國銀行業(yè)或多或少、或明或暗存在違規(guī)“貼息貸款”行為，一些基層銀行網(wǎng)點(diǎn)對這一行為默許、縱容，致使不少儲戶存款被“忽悠”轉(zhuǎn)走，造成了巨額損失，并導(dǎo)致相關(guān)銀行公信力的下降。專家認(rèn)為，多起案件暴露出商業(yè)銀行內(nèi)控存在巨大隱患，亟待相關(guān)部門重拳治理違規(guī)現(xiàn)象，保障廣大儲戶權(quán)益。

1080萬存款僅剩124元

5月15日，河北幾十名工商銀行儲戶表示，他們在中國工商銀行石家莊建南支行（下稱建南支行）的存款莫名“失蹤”，初步統(tǒng)計(jì)，涉及金額達(dá)數(shù)千萬元人民幣。

儲戶王麗表示，她從2014年5月至2015年1月間，在建南支行陸續(xù)存入了1080萬元人民幣，而在今年5月7日，她突然得知，自己的千萬存款只剩下了124元。

“從2014年初開始，這家工商銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的一名負(fù)責(zé)人梁某就開始向我推薦，說是工商銀行有一項(xiàng)高息攬儲業(yè)務(wù)，一年的定期存款可以拿到10％的年息。我根本沒有意向存款，但梁某不僅三番五次地勸說，還給我的公司介紹客戶?！蓖觖愓f，經(jīng)不起梁某的軟磨硬泡，考慮到對方是工商銀行正式員工的身份，她最終同意辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

據(jù)王麗回憶，第一次存款時(shí)，梁某把她帶到了建南支行，在門口和建南支行的一名員工范某進(jìn)行了簡單交接。王麗在范某的指引下，辦理了定期存款業(yè)務(wù)及U盾網(wǎng)銀。今年5月7日，她來到工商銀行查詢，才發(fā)現(xiàn)自己辦理的U盾是假的，而自己的千萬存款也僅剩百元。

目前，河北銀監(jiān)局已向工行核實(shí)情況，并約談了工行相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解事件處置最新進(jìn)展。據(jù)悉，公安機(jī)關(guān)已受理案件，案件正在偵辦中。

事實(shí)上，這樣的事件并非“孤案”。今年五一剛過，位于杭州市延安路的中國銀行杭州市慶春支行就陸續(xù)有儲戶聚集，稱自己的錢財(cái)被騙，要求銀行歸還，有的人甚至當(dāng)場哭暈。據(jù)悉，該案中一名前銀行員工陸某假冒銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員，以高息為誘餌，騙走100多名儲戶超過億元巨額存款。

杭州市有關(guān)部門證實(shí)，5月6日，陸某向下城警方投案自首，另外3名犯罪嫌疑人也于5月9日被警方抓獲。

在河南，今年1月10日，工商銀行河南南陽中州支行儲戶、上市酒企瀘州老窖發(fā)布公告稱，公司3.5億元存款出現(xiàn)“異?！?。此前在2014年10月，瀘州老窖在中國農(nóng)業(yè)銀行長沙迎新支行的1.5億元存款也出現(xiàn)丟失的情況。目前，四川瀘州市人民檢察院對涉嫌騙取瀘州老窖存款的四人批準(zhǔn)逮捕。嫌疑人僅通過偽造的銀行票證，就成功從銀行騙取瀘州老窖公司上億元存款。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣東、湖南、四川等地，儲戶銀行存款“失蹤”事件近年來也頻頻發(fā)生。

違規(guī)“貼息存款”亂象叢生

記者調(diào)查了解到，存款“失蹤”多因儲戶遭遇銷售誤導(dǎo)或蓄意詐騙，以違規(guī)的所謂“貼息儲蓄”、“貼息存款”形式為主。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授朱曉哲介紹，“貼息”即相對于銀行原有的存款利息而言，是指在銀行給予的利息所得之外，向儲戶提供額外的利息部分。這一現(xiàn)象是從民間借貸行為中發(fā)展起來的。

2014年2月，杭州西湖警方接到本地城商行——杭州聯(lián)合銀行古蕩支行報(bào)案：該銀行儲戶張某存折上的200萬元存款，在其本人不知情的情況下被劃走，經(jīng)銀行內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有42名儲戶發(fā)生類似的情況，涉案總金額達(dá)到了9505萬元。據(jù)杭州警方介紹，2013年12月，該案的主要嫌疑人邱愛玉通過中間人介紹，聯(lián)系上了一些手頭有資金的市民（被稱為“銀主”）。簽訂相關(guān)協(xié)議、支付額外利息后，要求“銀主”將存款存入指定銀行。

其間，另一名嫌疑人銀行工作人員祝超菊再趁“銀主”不備，要求“銀主”輸入密碼完成轉(zhuǎn)賬，后存款被直接轉(zhuǎn)入嫌疑人等人賬戶。

“貼息存款的隱患在于，嫌疑人用額外利息誘騙受害人存錢。得手后要么直接卷走存款，要么將資金轉(zhuǎn)給急需用錢的企業(yè)，即繞過銀行信貸程序，用于風(fēng)險(xiǎn)較高的民間高利貸?！敝鞎哉苷f。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層銀行網(wǎng)點(diǎn)對“貼息存款”行為默許、縱容，致使不少儲戶存款被“忽悠”轉(zhuǎn)走，造成了巨額損失，并導(dǎo)致相關(guān)銀行公信力的下降。

首先，“貼息存款”多得到銀行內(nèi)部人員配合，作案手法較為隱蔽。杭州市聯(lián)合銀行法務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人章小的認(rèn)為，隨著利率市場化，儲戶日漸熱衷“貨比三家”，選擇利率更高的銀行進(jìn)行選擇性存款。不法分子利用銀行工作人員的特殊身份，給受害人營造了一個(gè)在銀行存款的安全假象。

杭州市公安局負(fù)責(zé)偵辦“貼息存款”案件民警認(rèn)為，貼息原本只是銀行為拉攏儲戶進(jìn)行的一種暗箱操作行為，不法分子以此為誘餌，并將個(gè)別銀行工作人員拉下水，利用公眾對銀行的信任，使這種金融犯罪的風(fēng)險(xiǎn)迅速提高。

同時(shí)，一些涉事銀行存在人工核實(shí)、票證系統(tǒng)等漏洞，甚至在“拉存款”的考核壓力下，因“有助于滿足考核要求”而默許、縱容違規(guī)“貼息存款”的行為。如銀行工作人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)授權(quán)過程中核查不仔細(xì)，對偽造的企業(yè)印鑒未向公司儲戶核實(shí)鑒別，致使犯罪分子有機(jī)可乘。

“‘貼息存款’在企業(yè)儲戶間也比較流行，銀行獲得存款、經(jīng)辦人員案比例提成，大家都能獲得好處?！币晃环康禺a(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說。

此外，在存款“失蹤”事件發(fā)生后，銀行往往推諉責(zé)任，多起案件發(fā)生導(dǎo)致銀行業(yè)公信力下降。

中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍認(rèn)為，長期以來，老百姓十分相信銀行，特別是國有銀行，這也可以說是我國金融系統(tǒng)穩(wěn)定的體現(xiàn)。然而，當(dāng)前國有銀行發(fā)生多起存款“失蹤”、群眾聚集事件，已嚴(yán)重影響相關(guān)銀行的公信力，甚至對我國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。

完善法規(guī)維護(hù)儲戶權(quán)益

在存款“失蹤”發(fā)生后，儲戶最關(guān)心的是能否挽回?fù)p失。但據(jù)記者調(diào)查，儲戶獲得賠償?shù)膸茁什⒉桓摺?/p>

中國人民銀行《關(guān)于執(zhí)行〈儲蓄管理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》中明確表示，“國家憲法保護(hù)個(gè)人合法儲蓄存款的所有權(quán)不受侵犯。”工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等目前出具的存單內(nèi)容中，也對銀行對存款的保管責(zé)任有明文規(guī)定。但是，對存款被冒領(lǐng)、丟失應(yīng)如何處理均無具體規(guī)定，多數(shù)商業(yè)銀行往往將責(zé)任推到員工個(gè)人甚至是“臨時(shí)工”身上。

記者注意到，除了在杭州聯(lián)合銀行的案件中，該行對數(shù)千萬元的儲戶損失予以先行賠付，其他大多數(shù)“存款失蹤案件”的索賠陷入了漫長的官司糾紛中。如在浙江奉化發(fā)生的13名儲戶6950萬存款失蹤案件，在中國農(nóng)業(yè)銀行杭州華豐路支行的存款失蹤案件，受害人向銀行提出的索賠官司都還在審理中。

專家建議，相關(guān)監(jiān)管部門亟須重拳治理存款“失蹤”背后暴露的貼息存款、誤導(dǎo)銷售等違規(guī)現(xiàn)象，完善法規(guī)維護(hù)存款人權(quán)益；在當(dāng)前民間借貸進(jìn)入高發(fā)時(shí)期的背景下，宜防止一些不法人員利用個(gè)別銀行工作人員的私念，假借銀行的名義進(jìn)行的金融犯罪活動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)和信用損失。

一方面，亟須明確銀行工作人員違規(guī)從事“貼息存款”、誤導(dǎo)銷售保險(xiǎn)的處罰條款，并明確銀行機(jī)構(gòu)在員工行為中的責(zé)任。《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》已明確，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定擅自提高存款利率或提高套利利率檔次。

北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，亟須重拳治理、處罰違規(guī)現(xiàn)象，“在存款‘失蹤’案件中，銀行工作人員的行為代表銀行的職務(wù)行為，銀行工作人員可能會存在盜竊、詐騙的行為，但銀行不能因?yàn)楣ぷ魅藛T個(gè)人的行為推脫其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”

另一方面，加快推進(jìn)完善相關(guān)民事索賠司法解釋，維護(hù)儲戶權(quán)益。法律界人士認(rèn)為，在實(shí)踐中存款被盜引發(fā)的索賠官司，判決結(jié)果相差懸殊，除了案件具體情況不一致外，還有很重要的一點(diǎn)是我國法律對此沒有統(tǒng)一的司法解釋。朱曉哲建議，可針對存款丟失等情形，適時(shí)出臺民事司法解釋。

（本版稿件除署名外，均由記者孫飛、方列、張非非、毛振華采寫）