考量事物，時(shí)間會(huì)給出答案。一個(gè)又一個(gè)5年，澆筑成量度中國(guó)偉大征途的里程碑，記錄著實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的新篇章。

向著歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的目標(biāo)挺進(jìn)，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)沖刺，2016—2020年“十三五”規(guī)劃的5年，是跋涉在民族復(fù)興路上的社會(huì)主義中國(guó)的“關(guān)鍵一程”。對(duì)方向的堅(jiān)定自信、對(duì)大勢(shì)的準(zhǔn)確把握、對(duì)問(wèn)題的深刻洞察，變革中的輝煌、艱難中的成就、風(fēng)雨中的磨練，讓這“關(guān)鍵一程”走得實(shí)、走得穩(wěn)，讓國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。

這5年的“中國(guó)故事”，萬(wàn)眾矚目。從中找尋脈絡(luò)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正是我們走向未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

理念更新——

標(biāo)注砥礪前行的方向，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

治國(guó)如弈棋，取勢(shì)又取實(shí)的判斷至關(guān)重要。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

新起點(diǎn)，大判斷；把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更寬廣視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光籌劃國(guó)家發(fā)展面臨的問(wèn)題，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展全局的重大變革。

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無(wú)方”。透過(guò)歷史的望遠(yuǎn)鏡細(xì)心觀察，在時(shí)間軸上，發(fā)展理念更新留下的軌跡，構(gòu)成了一部不斷成熟完善的、具有中國(guó)特色的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”。唯有順應(yīng)時(shí)代潮流、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能標(biāo)注正確方向、掌握發(fā)展主動(dòng)。這也是理解五大發(fā)展理念的關(guān)鍵所在。

無(wú)論是注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，還是注重增強(qiáng)發(fā)展的整體性，抑或是注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全雙贏；無(wú)論是注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，還是注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中的每個(gè)方面，都對(duì)應(yīng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的“現(xiàn)實(shí)議程”，深化著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理解認(rèn)識(shí)，顯示著實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的清晰路徑。

“現(xiàn)實(shí)的成功是最好的理論，沒(méi)有一種抽象的教條能夠和它辯論?！?年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速始終居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程和科技成果紛紛問(wèn)世，發(fā)展協(xié)調(diào)性更好、持續(xù)性更強(qiáng)，為世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力；百姓錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，糧食連年豐收，就業(yè)大局穩(wěn)定，脫貧攻堅(jiān)勝利在望，民生保障更加有力。尤其今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因新冠肺炎疫情受到短暫沖擊，但依靠強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，化危為機(jī)，于變局中開(kāi)新局，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐堅(jiān)實(shí)……

一系列沉甸甸的發(fā)展成果，再次使一切唱衰中國(guó)的論調(diào)不值一駁，為“五大發(fā)展理念是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展綱領(lǐng)的靈魂”給予了勝于雄辯的支撐。

戰(zhàn)略革新——

豐富現(xiàn)代國(guó)家的治理路徑，堅(jiān)定“人民至上”的價(jià)值取向

“十三五”這5年，中國(guó)給世界的強(qiáng)烈感受是，這個(gè)國(guó)家正處于又一個(gè)歷史關(guān)口。如此多的改變?cè)诎l(fā)生、如此多的力量在匯聚、如此多的難題在攻克，讓“這5年”成為一個(gè)深刻的時(shí)間單元。西方媒體也覺(jué)察到，最好還是研究一下這背后的“密碼”。的確，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)的中國(guó)，變化的關(guān)鍵是理念的更新，更是戰(zhàn)略的革新。

“理念是實(shí)踐的先導(dǎo)”，理念科學(xué)，發(fā)展才能蹄疾步穩(wěn)；“戰(zhàn)略是發(fā)展的規(guī)劃”，戰(zhàn)略得當(dāng)，未來(lái)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，在戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維確立的基座上，立足實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，一系列重大戰(zhàn)略部署有條不紊地展開(kāi)——

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，通過(guò)深化科技體制改革、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展；

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力；

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新；

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等為引領(lǐng)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)……

這些重大戰(zhàn)略部署，豐富治國(guó)理政的路徑，體現(xiàn)掌握大勢(shì)的境界。貫穿其中的，是不變的“為人民”的價(jià)值取向，是永恒的“人民性”的價(jià)值底色。

正如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。5年來(lái)的戰(zhàn)略革新，人民是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問(wèn)題是發(fā)力點(diǎn)與突破點(diǎn)。什么問(wèn)題？就是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)，就是群眾最強(qiáng)烈的期盼、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題。這樣的戰(zhàn)略革新，讓我們解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，讓群眾得到了實(shí)惠、感受到了變化，贏得了“民心”這個(gè)最大的政治。

制度創(chuàng)新——

改革動(dòng)力澎湃，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展清障筑基

“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……5年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中，“制度”是高頻詞，牽動(dòng)著治國(guó)理政全局。

梳理每年的大事記，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)的內(nèi)容占比很重。比如，取得脫貧攻堅(jiān)巨大成就的背后，是資金調(diào)配、貧困識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列精準(zhǔn)的體制機(jī)制；過(guò)去“說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要”的環(huán)保，這幾年取得突破性進(jìn)展，離不開(kāi)制度化的環(huán)保督察與責(zé)任追究。

制度創(chuàng)新，是把握“十三五”時(shí)期成就與變革的一個(gè)關(guān)鍵入口，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力。讓改革于法有據(jù)、發(fā)展有章可循，說(shuō)到底，是為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā)，才能理解“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全面深化改革總目標(biāo)的深刻用意，才能理解“沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”“離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”的邏輯關(guān)系。

制度創(chuàng)新，也是執(zhí)政黨自身的一場(chǎng)“革命”。用制度尺子定規(guī)矩，用制度籠子防貪腐，“同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”“自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，5年來(lái)，圍繞全面從嚴(yán)治黨的“制度集合”，讓黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，為領(lǐng)航中國(guó)鑄造了更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。

打開(kāi)歷史視野，我們更清晰地看到這5年制度創(chuàng)新的歷史意義。從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的制度創(chuàng)新，為治理找到抓手，為發(fā)展掃除障礙，為未來(lái)打好基礎(chǔ)，增強(qiáng)了決策的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性，讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對(duì)未來(lái)有了更穩(wěn)定的預(yù)期。

即將到來(lái)的“十四五”，是大有作為的新發(fā)展階段，億萬(wàn)人民要為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)、累積動(dòng)能。制度創(chuàng)新必然與這個(gè)時(shí)間單元緊密結(jié)合，成為制定規(guī)劃必須堅(jiān)持的宏大指向。

10月26日至29日召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，為下一段精彩的“中國(guó)故事”謀篇布局。

育新機(jī)、開(kāi)新局，新的中國(guó)史詩(shī)將上演在更加壯闊的時(shí)代舞臺(tái)上。

世界為之矚目，我們滿懷期待！(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者：本報(bào)編輯部)