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    面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源、環(huán)境方面的矛盾日益顯現(xiàn)的情況，近年來，我省各級政府陸續(xù)在礦產(chǎn)、森林、江河流域、水資源、旅游、土地等資源開發(fā)和電力建設方面進行了征收生態(tài)環(huán)境補償費試點工作，嘗試開展建立生態(tài)補償機制的有益探索和實踐，取得了初步成效。建立完善我省生態(tài)補償機制，在認識領域、法律支持、政策體制、技術定量、補償方法上還有許多工作要做。必須因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化。

    生態(tài)補償機制是環(huán)境保護、環(huán)境建設與市場機制相結合的一項制度性創(chuàng)新。建立和完善福建生態(tài)補償機制，必須堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則。為此，必須進行科學測算，合理增加生態(tài)補償標準。補償標準是生態(tài)補償?shù)暮诵?，關系到補償?shù)男Ч脱a償者的承受能力。目前的關鍵是要針對福建生態(tài)補償標準偏低、標準確立欠科學性問題，采取切實可行的措施，對生態(tài)資源作出科學、合理的評估，確定合理的生態(tài)補償標準。

    一是在生態(tài)公益林補償標準上。建議我省參照廣東的做法，把國家級生態(tài)公益林補助標準提高到每年每畝8元（其中中央財政5元，省財政追加3元），其中1元用于森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測等公共支出，7元用于補償性支出。省級生態(tài)公益林效益補償基金標準也應相應提高。

    二是在江河流域補償標準上。建議提高跨設區(qū)市的閩江、九龍江流域補償標準，由兩大河下游受益縣（市、區(qū)）按用水量比例等因素，合理分攤生態(tài)補償費用。除了上述江河流域初步建立補償機制外，我省其余設區(qū)市域范圍內(nèi)水資源保護補償機制尚未建立，建議參照泉州市晉江、洛陽江流域的補償辦法，盡快建立江河流域補償機制。除了省級環(huán)境污染防治資金每年安排一部分用于跨省界的汀江流域整治項目外，建議由省政府與廣東省政府協(xié)商，解決由位于汀江流域下游地區(qū)的廣東省有關受益縣（市、區(qū)）對位于汀江流域上游的福建省有關縣（市、區(qū)）的流域補償問題。

    三是在飲用水源補償標準上。近年來，省水土保持委員會選擇供給縣城和5萬人口以上城鎮(zhèn)58座水庫中的10座開展飲用水源地生態(tài)補償試點工作，取得初步成效。建議把這10座水庫開展飲用水源地生態(tài)補償?shù)某晒?jīng)驗向其他48座水庫推廣。同時，全省利用水電站發(fā)電的水庫都要從水電收入中提取一定比例資金，作為飲用水源地生態(tài)補償經(jīng)費。參照三明市的做法，各地也要從自來水費中提取一定比例資金，作為飲用水源地生態(tài)補償經(jīng)費。

    四是在礦產(chǎn)資源補償標準上。從1994年開始，我省對煤礦、鉛鋅礦、鐵礦等8種礦種開征生態(tài)環(huán)境保護費，目前存在征收標準過低問題。建議省物價局、省財政廳會同有關部門商議，適當提高礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護費征收標準。對其他礦產(chǎn)資源的生態(tài)保護費也應適時開征。

    五是在旅游資源補償標準上。目前，我省除了武夷山風景區(qū)開征旅游資源保護費之外，其他風景名勝區(qū)均未開征收旅游資源保護費。作為國家一類景區(qū)，武夷山資源保護費僅占門票、竹筏票價的10%，與張家界、九寨溝的資源保護費占門票20%以上相比，武夷山資源保護費明顯過低。建議參照張家界、九寨溝征收旅游資源保護費的做法，把武夷山風景區(qū)旅游資源保護費征收標準由門票收入的10%提高到20%。全省其他以生態(tài)旅游為主的省級以上風景區(qū)也應開征旅游資源保護費，并占其門票收入的20%。

    我省還應逐步提高土地、道路、海域等領域的生態(tài)資源補償標準。

    在實施生態(tài)補償機制中，各級政府應發(fā)揮主導作用。

    一推進立法。要適時制定《福建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理條例》，將閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)補償政策作為其主要內(nèi)容之一，從法律法規(guī)上確定閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)補償?shù)暮戏ㄐ?，省政府以及沿海生態(tài)受益地區(qū)政府應逐步加大閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入，并鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。此外，要制定自然資源開發(fā)利用的生態(tài)補償法規(guī)，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設、資金投入與補償?shù)姆结?、政策、制度和措施進行統(tǒng)一規(guī)定和協(xié)調(diào)。

    二分類指導。縣（市、區(qū)）一級政府負責縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的生態(tài)補償問題，包括監(jiān)督使用好中央、省、市三級下?lián)艿纳鷳B(tài)補償經(jīng)費，協(xié)調(diào)處理好本縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的生態(tài)補償問題。設區(qū)市政府協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）與縣（市、區(qū)）之間的生態(tài)補償問題，如對于生態(tài)公益林補償資金籌措，設區(qū)市政府要從各縣（市、區(qū)）發(fā)電收入中、自來水費收入中、生態(tài)旅游收入中、水資源和水利建設基金中、環(huán)保排污費和水土保持補償費中以及其他受益者中提取一定數(shù)量的補償基金，在設區(qū)市財政設立專戶統(tǒng)一管理，確定統(tǒng)一標準，進行統(tǒng)一分配。省政府協(xié)調(diào)設區(qū)市與設區(qū)市之間的生態(tài)補償問題，如協(xié)調(diào)跨設區(qū)市的閩江、九龍江兩條江河流域的上游地區(qū)與下游地區(qū)的生態(tài)補償責任問題等。

    三規(guī)范管理。要建立福建省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理機構，負責清理、核查、勘測、統(tǒng)計自然資源實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權變動情況。加快建立環(huán)境資源價值核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算，逐步建立健全省自然資源賬戶管理制度。同時，建立福建省生態(tài)補償事務協(xié)調(diào)和仲裁機構，尤其要建立福建省環(huán)境督察制度，加強對跨地區(qū)、流域經(jīng)濟區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理。此外，要實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態(tài)補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導作用。建立健全實施生態(tài)補償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度，接受社會監(jiān)督。 （龔高健 省政府發(fā)展研究中心副研究員）

（責編：李艷）