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    我國的《公務(wù)員法》已經(jīng)施行兩年了。但是一些地市級以下（含地市級）的黨政機(jī)關(guān),仍然推行在《公務(wù)員法》施行之前的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提前“離崗?fù)损B(yǎng)”的土政策。只不過是改變了一下名稱而已，即：任“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，其實質(zhì)是換湯不換藥，仍然是“離崗?fù)损B(yǎng)”的土政策。把“離崗?fù)损B(yǎng)”這一企業(yè)裁減冗員的做法，直接移植到黨政機(jī)關(guān)用來裁減公務(wù)員是一種顧此失彼的做法。當(dāng)然這種做法也有一些積極因素，但是其危害也是很明顯的：

    一是改變了干部隊伍年齡梯形結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。這個土政策將黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的離崗?fù)损B(yǎng)年齡定為：正處級58歲、副處級56歲、正科級54歲、副科級52歲，而且都是按虛歲計算。到了這個年齡本人不用申請統(tǒng)統(tǒng)一刀切，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)離崗回家“休息”，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡后再辦退休手續(xù)。由于這個土政策沒有法律依據(jù)和法規(guī)規(guī)定，近年來一些地方政府把干部“年輕化”錯誤地理解為“青年化”。他們以干部年輕化為由，對“離崗?fù)损B(yǎng)”的年齡一再刷新，推行了正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部到了50歲一律免職離崗?fù)损B(yǎng)的制度。從而改變了我國比較成熟和規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線制度和干部隊伍年齡梯形結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。

    二是違反了《公務(wù)員法》。在《公務(wù)員法》設(shè)置的所有條款中根本就沒什么“離崗?fù)损B(yǎng)”、“離崗休息”的內(nèi)容。相反在《公務(wù)員法》釋義第二章第十三條，公務(wù)員享有下列權(quán)利中的第二款明確規(guī)定：“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的內(nèi)容。當(dāng)然在第四章第八十八條的內(nèi)容中，也規(guī)定了“符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休”的規(guī)定。該條第三款還規(guī)定了“符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的”內(nèi)容。也就是說，符合國家規(guī)定的退休條件，經(jīng)本人自愿申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。但是在釋義中又明指出：“但必須說明，退休條件不是任何機(jī)關(guān)可以規(guī)定的，必須是由國家法律、行政法規(guī)或者中央公務(wù)員主管部門作出規(guī)定。”顯然，這里講的是國家規(guī)定的公務(wù)員可以提前退休的幾種情形，與“離崗?fù)损B(yǎng)”之類的土政策完全是風(fēng)、馬、牛不相及的兩碼事。我們作為國家的黨政機(jī)關(guān)理應(yīng)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。如果《公務(wù)員法》制止不了一些地方黨政機(jī)關(guān)出臺的土政策，還有什么實際意義？

    三是造成思想混亂和工作效率低下。最近有些網(wǎng)友撰寫文章批評一些公務(wù)員精神空虛是非常有道理的，如這種不合理的土政策造成一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部到了50歲左右就開始不專心工作，過早地考慮個人的后路，哪有精力抓好本職工作。一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在工作日上網(wǎng)、打牌和聊天就不足為奇了。

    四是造成人才資源的浪費和編制膨脹的惡性循環(huán)。一般來說，50歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部正是人生的成熟期，他們大都有比較高的學(xué)歷又具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱，且經(jīng)驗豐富，正是干事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績的最佳年齡階段。但是，就在這個年齡階段他們被免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大批地離崗“休息”了，造成一些地方黨政機(jī)關(guān)人才資源的嚴(yán)重浪費和人才流失。同時，雖然這些離崗的人員“休息”了，但是他們還是這個部門和單位的在編人員，為了頂替他們的崗位還要招收或調(diào)進(jìn)一批人員，又造成了人事編制迅速膨脹的惡性循環(huán)。

    五是造成與民爭利的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在有一些地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部離崗后并未休息，而是違反規(guī)定利用原來的職權(quán)和關(guān)系搞經(jīng)營、做生意，擠占了下崗工人的部分就業(yè)崗位，造成了與民爭利的不和諧現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響，不利于構(gòu)建和諧社會。

    我們必須有政治頭腦，要清醒地看到，一張紙可以免去他們的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但卻管不住他們的“休息”，這些未到國家規(guī)定退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部過早的離開了黨政機(jī)關(guān)走上社會，弄不好會釀成不安定因素，與構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)，我們決不可掉以輕心，顧此失彼。必須認(rèn)真按照《公務(wù)員法》的規(guī)定辦理退休手續(xù)，決不能再推行或變相推行“離崗?fù)损B(yǎng)”一類的土政策。領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡可以讓出領(lǐng)導(dǎo)崗位退居二線，根據(jù)他們的專業(yè)技術(shù)和特長，安排到各類研究室、黨校、干校、文聯(lián)、各類學(xué)會和協(xié)會等咨詢、參謀機(jī)構(gòu)工作，充分發(fā)揮他們的余熱，為改革開放作貢獻(xiàn)。決不能把他們當(dāng)成“絆腳石”。（郭根群）

（責(zé)編：李艷）