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　　黨的十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這就要求我們要加大對(duì)農(nóng)村的公共投入，更好地為農(nóng)民提供醫(yī)療、社保、文教、綜治、科技、防災(zāi)等公共服務(wù)，而這些都是我省正在實(shí)施的農(nóng)村“六大員”制度的服務(wù)范疇。

　　2003年以來，省委、省政府高度重視農(nóng)村“六大員”工作，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省推行村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、計(jì)劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村文化協(xié)管員等“六大員”制度，把落實(shí)農(nóng)村“六大員”津貼補(bǔ)助列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，在全國率先以“政府花錢購買服務(wù)”的形式，建立了農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍。2005年以來，全省各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村“六大員”津貼補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)54778萬元，用于對(duì)“六大員”發(fā)放津貼補(bǔ)助。2008年，省委、省政府提高了農(nóng)村“六大員”津貼補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)技員、綜治協(xié)管員、文化協(xié)管員津貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的50元提高到100元，鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的60元提高到100元，計(jì)生協(xié)管員津貼標(biāo)準(zhǔn)200元、國土規(guī)劃環(huán)境協(xié)管員津貼標(biāo)準(zhǔn)100元不變。目前，全省選聘了農(nóng)村“六大員”140397人。“六大員”工作涉及技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、計(jì)劃生育、文化娛樂等，覆蓋農(nóng)村工作的各個(gè)重要方面，構(gòu)筑了服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)向農(nóng)戶延伸，拓寬了農(nóng)村公共服務(wù)范圍，為全面推進(jìn)海西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是加強(qiáng)了農(nóng)村基層建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門加大了“三農(nóng)”工作支持力度?！傲髥T”制度的建立，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)，是各級(jí)黨委、政府加快解決“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn)。二是推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?！傲髥T”的工作職責(zé)，既有服務(wù)也有管理，體現(xiàn)了服務(wù)和管理的統(tǒng)一性，實(shí)際上是政府農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理延伸到村一級(jí)的重要力量。三是對(duì)新時(shí)期村民自治制度的完善和補(bǔ)充。通過“政府花錢購買服務(wù)”，把農(nóng)村各類能人組織起來，構(gòu)建村民自治的核心力量，不斷增強(qiáng)村民的主體意識(shí)和自治意識(shí)，逐步提高自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。

　　我省農(nóng)村“六大員”制度建設(shè)實(shí)踐證明，“六大員”活躍在農(nóng)村最基層，作為農(nóng)民與政府的中介力量，通過其示范和帶動(dòng)作用，成為農(nóng)村學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用和傳播先進(jìn)文化與實(shí)用科學(xué)技術(shù)的重要力量，有力地促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)更新，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和組織化程度?！傲髥T”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、農(nóng)村合作組織等服務(wù)平臺(tái)的融合，有效緩解了政府服務(wù)力量的不足，增加了農(nóng)村公共服務(wù)供給，構(gòu)成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，成為政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的有效延伸，為提升農(nóng)村自我管理和自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展闖出了一條新路。

　　我省農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和困難。當(dāng)前，應(yīng)著力解決“六大員”待遇不高、村干部兼職多、人員流動(dòng)性大、外部優(yōu)秀人才進(jìn)不來、服務(wù)質(zhì)量難以提高等問題。要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村“六大員”機(jī)制，調(diào)動(dòng)“六大員”的工作積極性，提高“六大員”總體素質(zhì)。同時(shí)，要積極吸引、鼓勵(lì)各種優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，把“六大員”培育成為一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。

　　一是“六大員”制度建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)同步推進(jìn)?！傲髥T”是農(nóng)口與涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門在農(nóng)村建立的基層業(yè)務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)分工越來越細(xì)的情況下，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要厘清職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共服務(wù)中的紐帶作用，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、廉潔、自律、高效的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與管理機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心來管理“六大員”隊(duì)伍，真正發(fā)揮“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，雙重管理、動(dòng)態(tài)聘用”的綜合效應(yīng)，通過減員增效，把有限的技術(shù)資源、人力資源、社會(huì)資源集中起來發(fā)揮作用。

　　二是推進(jìn)農(nóng)村“六大員”管理社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是將政府提供的公共服務(wù)，通過社區(qū)各個(gè)服務(wù)組織傳遞給社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)居民共享政府行政部門依法延伸到農(nóng)村的基本公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村管理社區(qū)化，有利于建立政府、民間組織和農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作管理?？梢园褞讉€(gè)村莊合并為一個(gè)社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)化管理，讓“六大員”通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)為農(nóng)民提供高效的“一站式”服務(wù)。

　　三是通過“六大員”建設(shè)，加快培育農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍。當(dāng)前，全社會(huì)支持農(nóng)村的力量越來越多，包括科技特派員、駐村干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官、專家服務(wù)團(tuán)和各種行業(yè)協(xié)會(huì)等，可以通過農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，把服務(wù)農(nóng)村的各種隊(duì)伍整合起來?？梢晕{鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，鼓勵(lì)選調(diào)生、選聘生到農(nóng)村社區(qū)工作，面向社會(huì)招聘農(nóng)村需要的實(shí)用型大學(xué)生擔(dān)任“六大員”。這樣，經(jīng)過整合后的農(nóng)村社區(qū)工作者，無論是素質(zhì)還是能力，都更能滿足農(nóng)村各種公共服務(wù)需求。

　　四是鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織。積極發(fā)展農(nóng)村非營利服務(wù)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、民間公益類組織、科技專家團(tuán)、省969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線等，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。要健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，興辦便民超市、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、房屋租賃、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。 （黃躍東 蔡勇志  福建農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員和省委黨校博士）

（責(zé)編：李艷）