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　　個(gè)稅政策的核心問(wèn)題乃是誰(shuí)真正承擔(dān)了最重稅收負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)哪個(gè)階層繳納了最大比例的稅收。因此，強(qiáng)調(diào)全員全額申報(bào)固然必要，但不能奢望其成為根治個(gè)稅沉疴的靈丹妙藥。

　　5月10日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，我國(guó)將在今年年底前，將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，也就是單位為職工代扣個(gè)稅后，須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送職工的基本信息、職工收入、扣繳稅款等相關(guān)涉稅信息。

　　從加強(qiáng)稅收監(jiān)管的角度來(lái)看，這個(gè)通知十分必要，因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，個(gè)稅全員全額申報(bào)，能在一定程度上防止和減少偷漏稅。

　　當(dāng)下中國(guó)的個(gè)人所得稅制的問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)偏低，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平原則的總體制度架構(gòu)，從而在稅負(fù)實(shí)際分配上偏離公平正義。比如，美國(guó)近50% 工薪階層只承擔(dān)聯(lián)邦所得稅的5%，10%最高收入者承擔(dān)60%多，1%最高收入者承擔(dān)30% 多，形成了較完美的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前約占總?cè)丝?0% 的高收入者，其繳納的個(gè)稅還不及個(gè)稅總收入的10%，換言之，中國(guó)富人的稅負(fù)可謂世界上最“輕”的。這顯然違背了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的預(yù)期。

　　作為稅務(wù)人員，筆者深知這既有稅制設(shè)計(jì)的原因，又有征管不力的原因。然而，在實(shí)際中，個(gè)稅全員全額申報(bào)對(duì)廣大工薪階層的作用卻很有限，這是因?yàn)?，?duì)收入全部來(lái)自單位的工薪階層來(lái)說(shuō)，個(gè)稅一個(gè)子也少繳不了，因?yàn)闆](méi)有單位愿為個(gè)人背“偷稅”黑鍋而承擔(dān)法律責(zé)任。既然工薪階層很少偷稅漏稅，全員全額申報(bào)也就難免成為一種形式。同時(shí)，個(gè)稅全員全額申報(bào)，對(duì)堵漏富人偷稅漏稅的作用也很有限。這是因?yàn)?，許多富人的收入非常多元化，不但稅務(wù)部門(mén)對(duì)他們的收入難以做到實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控，單位也無(wú)法完全知曉他們的收入情況，因此，單位向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)涉稅信息時(shí)，報(bào)送的就可能不是他們的真實(shí)收入情況。

　　個(gè)人所得稅政策的調(diào)整，既應(yīng)注重其組織收入功能，更應(yīng)注重其調(diào)節(jié)收入分配的功能。在中國(guó)基尼系數(shù)已突破世界公認(rèn)“警戒值”的情況下，后者更具現(xiàn)實(shí)意義。個(gè)稅政策的核心問(wèn)題乃是誰(shuí)真正承擔(dān)了最重稅收負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)哪個(gè)階層繳納了最大比例的稅收。因此，強(qiáng)調(diào)全員全額申報(bào)固然必要，但不能奢望其成為根治個(gè)稅沉疴的靈丹妙藥。當(dāng)務(wù)之急還須借鑒國(guó)際通行做法，讓個(gè)人收入完全透明，進(jìn)而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)控能力，同時(shí)應(yīng)盡早修正完善個(gè)稅繳納制度，力求在稅負(fù)結(jié)構(gòu)上接近比較完美的“倒金字塔”形，以彰顯公平正義。（陳慶貴）

（責(zé)編：李艷）